安全生产法律法规讲义(2)

1998年国务院机构改革后，决定由国家经贸委安 1998年国务院机构改革后，决定由国家经贸委安 全生产管理局负责在原劳动部工作的基础上制定 《职业安全法(草案)》,同时由卫生部负责在 职业安全法(草案)》 《职业病防治条例》基础上制定《职业病防治法》 职业病防治条例》基础上制定《职业病防治法》 2000年底，国务院法制办将《职业安全法》 2000年底，国务院法制办将《职业安全法》 改名为《安全生产法》,并列入了2001年立法计 改名为《安全生产法》,并列入了2001年立法计 划，委托国家安全生产管理局继续做好修改工作。 2001年年底，九届全国人大常委会通过了 2001年年底，九届全国人大常委会通过了 《中华人民共和国职业病防治法》,自2002年5 中华人民共和国职业病防治法》,自2002年 月1日在全国范围内施行。 2002年 2002年6月29日九届全国人大常委会第28 29日九届全国人大常委会第28 次会议审议通过了《 次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产 法》,同一天，江泽民主席签发第70号主席令予 ，同一天，江泽民主席签发第70号主席令予 以公布，自2002年11月 以公布，自2002年11月1日在全国范围内施行。

2、《安全生产法》产生的时代背景 安全生产法》 全国安全生产形势的严峻性： 一是事故伤亡总量大(1998-2000年，全 一是事故伤亡总量大(1998-2000年，全 国共发生企业职工伤亡事故39400起，亡38928 国共发生企业职工伤亡事故39400起，亡38928 人；道路、水上、铁路和民航交通运输事故 1417170起，死亡和失踪282882人。2001年， 1417170起，死亡和失踪282882人。2001年， 共发生各类伤亡事故1000629起，死亡130491 共发生各类伤亡事故1000629起，死亡130491 比2000年上升20.5%和10.4%。其中道路交通 2000年上升20.5%和10.4%。其中道路交通 事故伤亡人数最多，死10637人，伤54.9万人。 事故伤亡人数最多，死10637人，伤54.9万人。 其次是工矿企业事故，死亡12554人

,这一年每 其次是工矿企业事故，死亡12554人，这一年每 天发生各类伤亡事故2700起，一天约死360人。 天发生各类伤亡事故2700起，一天约死360人。 2002年共发生伤亡事故107.5万起，死亡13.93 2002年共发生伤亡事故107.5万起，死亡13.93 人，分别比01年上升12.4%和8.8%) 人，分别比01年上升12.4%和8.8%)

二是重大、特大事故频发(1998-2000年 二是重大、特大事故频发(1998-2000年 全国共发生死亡10人以上事故489起，死 全国共发生死亡10人以上事故489起，死 亡9183人。2001年共发生一次死亡10人 9183人。2001年共发生一次死亡10人 以上事故140起，死亡2556人，其中发生 以上事故140起，死亡2556人，其中发生 一次死亡30人以上事故达16起，平均不到 一次死亡30人以上事故达16起，平均不到 3天就发生一次特大事故。2002年共发生 天就发生一次特大事故。2002年共发生 一次死亡10人以上事故154起，死亡2826 一次死亡10人以上事故154起，死亡2826 人) 案例：2000年 案例：2000年3月29日焦作市私营天堂录 29日焦作市私营天堂录 像厅发生特大火灾，死亡74人，重伤1 像厅发生特大火灾，死亡74人，重伤1人。 12月25日，洛阳市东都商厦发生特大火灾， 12月25日，洛阳市东都商厦发生特大火灾， 死亡309人 死亡309人

三是工矿企业事故和火灾事故有增无减 四是大量事故隐患尚未得到整改。 (我国安全生产基础薄弱，投入严重不足， 20世纪90年代我国安全生产投入占DGP的 20世纪90年代我国安全生产投入占DGP的 0.703%,而发达国家为3.3%,许多国有 0.703%,而发达国家为3.3%,许多国有 企业安全欠账严重、设备老化，非公有制 企业也舍不得安全投入；此外，企业负责 人和职工安全素质亟待提高；安全监管不 到位，事故隐患大量存在，安全生产工作 如履薄冰，问题严重)

安全生产问题严重的主要原因 一是非公有制经济成分的增加使各类 事故大大增多。 二是老企业安全生产投入严重不足。 三是地方政府安全生产职责不明，监 管不到位。 四是缺乏国家级的安全生产法律法规