琼海市十二五规划纲要(2)

二、存在问题

“十一五”期间，琼海市经济社会发展仍存在一些问题和不足，主要是：第一产业产业化水平不高，生产投入与产出效益比例较小，农民增收渠道不畅，城乡居民收入比（以农村为1）仍为2.8，农民生活水平和质量有待进一步提高。第二产业发展缺乏高新技术支撑，工业发展与“十一五”规划目标还有较大差距。第三产业仍以传统服务业为主，结构性优化调整有待进一步加大。城市发展对周边区域的经济聚集效应、带动效应和辐射效应不强，未能充分发挥出中等城市作用。

第二节 “十二五”发展环境

一、国内外环境的压力与机遇

当前，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超出人们预期，我国经济回升的内在动力仍然不足，结构性矛盾还很突出。“抓转型、扩内需、调结构、促发展、重民生”成为我国“十二五”时期的主要任务。“扩内需、促消费”的国家经济转型，使海南作为旅游胜地的优势凸显。

旅游业作为海南支柱产业是国家在新时期产业布局的要求，也是全国人民日益发展的旅游度假的需要。抢抓机遇、围绕市场需求增强自主创新能力是琼海当务之急。琼海特有的旅游产品开发，高端热带农产品、生态产品、海洋产品可带来巨大市场，开辟广阔发展空间。

二、海南国际旅游岛建设要求

“十二五”时期是海南全面推进国际旅游岛建设的重要时期，也是加快转变经济发展方式、建设小康社会的关键时期。琼海龙湾作为海南国际旅游岛先行试验区，担负着先行先试、勇闯改革难关的重任，扮演着海南国际旅游岛建设发展、改革创新的重要角色。琼海市作为博鳌亚洲论坛所在地和宜居城市，在全省有着较好的发展基础，应发挥出区域性中等城市的功能作用，加快推进旅游要素的国际化进程，使琼海传统产业向以旅游业为龙头、以现代服务业为主导的现代产业体系跨越式升级。

三、低碳经济及绿色产业发展

全球变暖的威胁使国际社会共识到发展低碳经济和绿色产业的重要意义。发展低碳经济是一个新的经济增长点，会带来许多重大投资机会，特别是高能效的电力、交通、建筑、工业和绿色基础设施建设等方面将会产生重大投资机会。做强电子商务和信息产业等高新技术产业，构建资源节约型和环境友好型社会，变潜在的资源优势和生态优势为现实经济竞争优势。

四、区域经济一体化合作发展

区域经济一体化成为与经济全球化并行的国际潮流。琼海在海南国际旅游岛建设中，应借助博鳌亚洲论坛的平台优势，扩大与“10+1”东盟各国的经济合作和贸易往来，构建南中国海经贸、科技、文化交流平台，提升旅游业的对外开放和国际化水平，协同周边区域经济一体化合作发展，吸引国内外资本与投资有机结合的双向对流的深层次对外开放，促进琼海市跨越式发展。

第二章 发展思路

第一节 指导思想

“十二五”规划的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕把琼海建设成为经济比较发达、具有鲜明特色的中等城市的目标要求，以转变经济发展方式为主线，以博鳌亚洲论坛为品牌，以万泉河为灵魂，发挥良好人文环境和生态环境优势，发展优势产业，打造特色城市，实现科学发展；推进社会建设转型，保障改善民生，构建城乡经济社会一体化发展的和谐社会。

坚持原则：

——更加注重经济结构实现战略调整的发展。加快以旅游业和会展业为主导的现代服务业的发展，培育文化产业为琼海新的经济增长点。以现代服务业改造传统服务业，提升第一、第二产业，发展产业集群，提高经济增长的质量和效益。

——更加注重先行先试激发改革创新的发展。以选址龙湾的国际旅游岛先行试验区建设为契机，进一步解放思想，攻坚克难，激发敢闯敢试、开拓进取的锐气，推进重点领域和关键环节的改革，消除体制机制障碍，激发改革创新的活力。

——更加注重环境优先推进生态低碳的发展。按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，以建设乐城太阳与水示范区为抓手，以保护生态为前提，以环境容量为基础推进发展，做到生态不破坏、环境不污染、发展优势不减弱，推动琼海走绿色发展之路。

——更加注重改善民生坚持以人为本的发展。统筹城乡、区域、人与自然、经济与社会的协调发展，提高公共服务水平和协调社会各方面利益，提升人民生活质量，促进人的全面发展，把琼海建设成为全市人民幸福家园和中外游客的旅游度假目的地。

第二节 战略定位

“十二五”期间，琼海市发展战略定位主要围绕“一市、两区、三地”目标全面推进：

“一市”—— 经济比较发达、具有鲜明特色的中等城市；

“两区”——海南国际旅游岛先行试验区、绿色低碳生产生活示范区； “三地”——中外知名的旅游度假目的地、对外经济文化合作交流基地、国家热带现代农业基地。

打响“宜居琼海、魅力博鳌”城市名片，建成“恬静、温馨、精致、安宁、浪漫”宜居城市。

——经济比较发达、具有鲜明特色的中等城市。完善经济、文化、教育、卫生、商贸物流等各项城市配套设施建设，推进城镇化发展，建立促进海南国际旅游岛东部区域经济社会发展的综合服务基地；夯实“全国优秀旅游城市”基础，构建以旅游业为龙头、现代服务业为主导的现代产业体系，协同周边地区经济社会共同发展，建设经济比较发达、具有鲜明特色的中等城市。 ——海南国际旅游岛先行试验区。围绕特殊政策试验、开发模式试验、体制机制创新试验、产品创新试验、投融资模式创新试验等五个方面先行先试，建设成规模大、开放度高、国际一流的国家级重点文化产业园区，主要包括政策试验产业、旅游文化娱乐产业、基础性和功能性产业三大类别，涵盖11个高端产业板块。

——海南国际旅游岛绿色低碳生产生活示范区。以建设乐城太阳与水示范区为抓手，以构建产业低碳化体系为重点，以保护万泉河优良生态环境为基础，发挥琼海独特的自然生态和优醇的人文风貌优势，创新发展模式，优化能源结构，引领低碳生产、生活和消费方式，逐步将琼海建设成为集节能环保、旅游观光、休闲度假和人居服务为一体的综合性生态示范区。

——中外知名的旅游度假目的地。以国际旅游标准化为要求，营造琼海特色旅游环境，拓展国际政务、商务旅游度假功能，开拓国内外旅游市场，

创建国家级高端旅游度假区。按照国际级滨海滨河生态旅游休闲度假区的要求，构建景区体系、产品体系、服务体系和市场营销体系，提升和丰富休闲度假、康体养生等旅游服务内容，打造海南旅游第三极，成为中外知名的旅游度假目的地。

——对外经济文化合作交流基地。最大限度地利用好博鳌、龙湾优势资源，拓展对外、对内开放的深度和广度，配套一批国际水准的会展设施和旅游综合服务设施，增强现代服务业功能，全方位服务好国家外事活动，规划举办更多区域性、国际性的经贸、科技、文化等交流活动，推动各类交流活动向经营性、永久性方向发展，成为知名的对外经济文化合作交流基地。 ——国家热带现代农业基地。强化热带农业科技、信息支撑和农产品综合交易能力建设，实现广泛应用现代科技、现代工业管理方法的社会化农业生产，荟萃海南热带作物、热带水果、冬季瓜菜、畜牧业、海洋渔业等热带现代农业精华，突出发展热带旅游观光休闲农业，打造海南“绿色旅游”新品牌，构筑国际旅游岛新亮点，开辟农民增收新途径。

第三节 发展目标

到2015年实现地区生产总值（GDP）188亿元、年均增长13%，地 …… 此处隐藏：2362字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……