河南省县域金融支持县域经济发展的路径选择(2)

特区经济195

减少涉农贷款审批程序，加快涉农贷款审批速度，同时积极探索涉农贷款在线审批模式。

目前，河南省县域金融组织体系还不够完善。今后，可进一步降低县域金融市场准入门槛，鼓励和支持村镇银行的发展，拓宽社会资金进入县域金融市场的路径，提高县域金融市场民间资本投资比例。加快发展农产品期货市场；鼓励商业性保险公司开拓农村保险市场，探索建立农村银保互动机制；鼓励有条件的地区由政府出资、农民和农村企业参股，成立符合现代企业制度的股份制担保基金或担保公司。

在县域金融产品创新方面，针对当前农村、农民融资过程中出现的热点、难点问题，及时组织涉农银行进行研究，指导开展金融创新。河南省是劳动力供给大省，近年来不少农民工选择返乡创业。为满足不断增多的返乡创业农民工的需求：一是要继续大力研发推出类似“农民工返乡创业贷款”等项目，帮助返乡农民工和下岗失业人员进行创业和再就业。二是在鼓励和帮助农民工出国务工的同时，为农民工解决出国打工的前期费用，开办“出国劳务贷款”等项目。三是在鼓励大学毕业生回乡创业的同时，积极推出“大学生创业贷款”等项目，从财力上吸引农村有知识、有技术、懂管理的优秀大学毕业生回乡创业。四是加快推动河南省“道路工程”和旅游项目建设，开发相关新的贷款项目，充分发挥我省旅游资源优势，以更好地促进河南省县域经济的发展。五是借鉴重庆市的成功经验，指导相关银行推出针对农民工的专用银行卡，通过“四免一补”的方式，解决农民工异地“汇款难”的问题。六是着力推动集体林权制度改革与林业发展金融服务工作，全面推进林权抵押贷款业务。河南省西部和南部地区森林面积广阔，应积极发展林业的绿色生态效应。七是有效扩大抵押担保范围。河南省地域广阔，自然地理环境不一，要因地制宜、灵活多样的创新信用模式，积极探索建立有效的信用风险分散转移机制；打破传统的实物资产抵押模式，扩大贷款抵押担保物的范围，比如林权抵押。同时支持设立小额担保公司，以便更好的为基层贷款服务。八是鼓励开展与订单农业相结合的农村信贷。

法，严格执法，增加县域金融监管力度，保护金融消费者的合法权益，为金融消费者提供高效优质的服务。

⑥地方政府高度重视，落实政策，积极配合中央政府提供财

政等方面政策的支持。党中央、国务院高度重视农村金融问题，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收若干意见》（中发〔2009〕1号）明确要求“抓紧制订鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制”。财政部于2008年开始对县域金融机构涉农贷款增量奖励试点。对试点地区涉农贷款年度平均余额同比增幅高于15%，且年末不良贷款率同比没有上升的县域金融机构，财政部门按涉农贷款年度平均余额同比增长超过15%的部分给予

2%的奖励，奖励资金由中央和地方财政分担，东、中、西部地区的

中央和地方财政分担比例分别为3:7、5:5、7:3。

为了鼓励县域法人金融机构将新增存款主要用于当地贷款，加大县域信贷资金投入，进一步改善农村金融服务，人民银行会同银监会又制定印发了《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）》。同时我们还可以积极仿效重庆政府对部分银行业金融机构当年“三农”贷款增量部分实施营业税退税的优惠政策，以更好地吸引银行业金融机构将更多的资金投向农村。

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参考文献：

［1］朱建华.县域经济发展规划中的金融支持研究［J］.经济地理，

2010，（07）．

［2］李勇.金融支持县域经济发展的问题研究［J］.市场论坛，2009，（04）．

［3］闫杰.金融如何支持县域经济发展［J］.现代金融，2009，（02）．［4］两部门就鼓励县域金融机构加大信贷资金投入答问［EB／OL］.中央政府门户网站,2010-09-28.

作者简介：黄勇，女，1972年生，河南潢川人，管理学硕士，河南财政税务高等专科学校副教授，研究方向：经济管理。

③引进现代科学技术支持农村金融机构提高服务水平，实施

以现代计算机和移动通信技术为基础的金融产品在农村地区的推广和应用，为农村地区扩展低成本、低风险的基础金融服务提供条件。

④进一步推进利率市场化进程。为实现多元化的农村金融体

系建设，可强化农村信用社信贷自主定价权，鼓励其在风险可控的前提下发放低成本贷款。引导农村金融机构理性确定金融产品的价格，定期对农村金融机构贷款定价及利率风险防范机制进行评估，以推进利率市场化的稳健运行。

⑤大力推进县域金融生态环境建设。进一步深入推进农村信

用体系建设，扩大信用评定的覆盖面，加快征信体系建设步伐，在推广企业征信建设的同时，逐渐完善县域个人征信系统。完善立

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