河南省县域金融支持县域经济发展的路径选择

中部崛起战略

河南省县域金融支持县域经济发展的路径选择

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黄勇

（河南财政税务高等专科学校，河南郑州450002）

摘要：结合河南省县域经济发展的现状，基于其县域金融服务县域经济的现状，分析了其制约因素，提出了推进县域金融创新，推进县域金融生态环境建设，引进现代科学技术支持农村金融机构提高服务水平，进一步推进利率市场化进程等一系列县域金融支持县域经济发展的路径。

逐步实现经济社会协调发展。在经济加快发展的同时，各级财政不断加大投入，县乡公共基础设施建设得到加强，社会事业不断进步，农村生产生活条件得到进一步改善，农民的收入和生活水平不断提高。

通过调查，以及与农民、农民工、农业企业、农民专业合作社

关键词：县域金融；县域经济；发展；路径

及政府部门的交流，我们发现河南省县域经济发展呈现五大变化：

一是传统散户经营模式向规模化经营模式转变，农民生产生活条件大为改观。具体表现为农业投入逐年加大，农业基础设施显著改善，农田水利建设成效斐然，农业机械化水平明显提高。

二是农民专业合作社发展初具规模，在县域经济关系中占据日益重要的地位。

三是返乡农民工创业热情高，并已成为县域经济发展的一支生力军。

四是城市资本下乡热潮涌动，工业反哺农业势头初显。五是信贷需求主体发生转移，从散户向业主和大户集中。二、当前河南省县域金融服务县域经济的现状

随着河南省社会主义新农村建设的不断深入和县域经济的

Abstract:Basingonthecurrentsituationwhichcou-financeissupportingcountyeconomyinthecontextthecurrentdevelopmentofcountyeconomyinHenan,analyzestherestrainingfactorsabouttheseandputaseriesofroutingsabouthelpingcountyecon-development,includingpromotinginnovationofeconomyandconstructionofcountyfinanceandintroductingmordenscienceandtechnologycansuporttheservicesinruralfinanceorganiza-andcompletinginterestratesliberalization.

Keywords:CountyFinance；CountyEconomy；Developme－；Routing

县域是国家最基本的行政和经济单元，是国民经济最基本的子系统，是宏观经济与微观经济的结合部，是城乡发展的纽带。这些都决定了县域拥有十分重要的地位，承担着极其重大的责任。县域经济的发展状况关系到中国经济发展的持续性、协调性和稳定性。近年来，中央对县域经济发展高度重视，继十六大报告中首次使用“县域经济”概念后，中央一号文件和十七大报告等多次提出要“壮大县域经济”，“扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力”，这些论述表明县域发展已经成为贯彻落实科学发展观的具体体现和全面建设小康社会的重大战略任务。

河南省是农业大省和人口大省。农业大省的省情决定了县域地位举足轻重。河南省共有108个县级市（不包括济源市），全省县域总人口为8000多万，占全省总人口的80%以上，县域面积

蓬勃发展，对金融业资金和服务的需求越来越迫切。但是，受县域先天条件的限制，县域金融在服务县域经济的过程中仍有不尽人意之处。从各方面的情况来看，主要矛盾有以下几个方面：

①金融机构设置仍不足。当前，河南省县域银行业金融机构

主要有农业发展银行、四家国有商业银行、城市商业银行、城市信用社、农村信用社和邮政储蓄机构。前几年网点撤并较多，尤其是经济欠发达的县域。尽管中央加大了对各类金融机构按照商业可持续原则到县域发展的引导力度，并开展新型农村金融机构试点。但是，县域机构网点的设置、从业人员的数量与实际需求相比差距仍较大，个别地区仍存在金融机构空白。

②资金供给不足，一定程度上存在“融资难”现象。首先，农村

地区资金运用的比较效益相对较低，同样的一笔贷款，放在城市的比较效益肯定要比农村高，而且农村的贷款大多具有风险较高，投资效益较低，周期较长的特点，银行作为一个法人代表，肯定要算比较效益，这是导致资金供给不足的最根本原因。其次，目前县域经济资金的主要供给来源当属农村信用社，而农村信用社受地理环境影响吸收资金有限，部分地区的农业银行和邮政储蓄

15.2万平方公里，占全省总面积的90.7%，多年来县域GDP一直

占全省GDP的60%以上。因此，发展县域经济对河南省经济社会发展具有重大战略意义。

一、当前河南省县域经济发展的主要趋势

近年来，河南省县域经济实力不断增强，产业结构不断优化，

年9

银行又抽走了大量资金，一定程度上造成农村资金供给趋紧，一些农民种植、养殖业需要的3～5万元的小额贷款都得不到满足，农民组织起来的龙头项目产业得不到信贷资金支持。

的金融格局以外，还应从以下几个方面努力。

①支持县域金融机构深化改革，从县域金融需求的实际出

发，合理布局银行业金融机构，构建多层次多种类的金融体系。首先，在农村信用社改革方面，以市场为导向，科学规范省联社的履职行为，不断完善内控管理制度，发挥财税支持作用，将农村信用社建成社区性的地方金融机构。不断加大县农信联社的改革力度，提高农村信用社的资本质量，盘活农村信用社的不良贷款，壮大其资金实力。督促农村信用社加强增资扩股，逐步消化资格股、扩大投资股，规范现有股东（社员）及其关联企业贷款行为。

其次，在农业银行改革方面，继续进行“三农金融事业部”改革试点。按照突出重点、量力而行、有限目标、扎实推进的思路，探索完善“三农金融事业部”管理体制和经营机制。

再次，在农业发展银行改革发展方面，要继续深化内部改革，健全信贷风险防控体系，完善内部控制机制，加强信息系统建设。

最后，在邮政储蓄银行改革方面，要充分发挥邮政储蓄网点多、覆盖面广的优势，鼓励其发放县域贷款。

在深化金融机构改革的同时，还要全力破解零网点乡镇金融服务的难题，加快村镇银行、贷款公司和资金互助社等新型农村金融机构的准入步伐，通过“招行引资”等办法，积极鼓励全国性银行机构深入县域设立机构网点。除此之外，还要积极鼓励股份制银行、城市商业银行等金融机构在县域增设网点，通过“鲶鱼效应”，既增加农村地区金融活力，又填补金融服务空白点。当前，为更好地支持地方经济、中小企业和“三农”的发展，增强银行服务的辐射功能，银监会已经调整了中小商业银行分支机构的市场准入政策。以河南省淮滨县为例，2010年上半年，淮滨县抓住国家放宽农村地区金融机构准入门槛的有利时机，吸引广州农商银行作为发起行，与淮滨当地政府、民营资本联合，共同成立了注册资本6000万元的新型农村金融机构———淮滨珠江村镇银行。这样，加上新成立的邮政储蓄银行淮滨县支行，在淮滨县设有营业网点的金融机构达到了7家，营业网点达到49个。此外，全县还在加强监管力度、保障资金安全的前提下，根据国家有关政策，成立农民资金互助合作社25家。

③贷款管理方面存在一定的问题。如部分贷款期限较短，与

农业生产周期不匹配；部分贷款审批时间较长，未完全契合农业季节性强的特点；部分贷款利率较高，与农民的实际承受能力不符；部分地区支农服务能力与需求存在矛盾，业务办理不方便；部分信贷制度未完全体现城乡差异，与农村实际有所脱节；宣传推广不够，借款人对银行业务了解不多，部分银行针对农村新兴的信贷需求积极推出了相应的贷款产品，但借款人不了解银行 …… 此处隐藏：2857字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……