案例10：上海市浦东区“委托管理”机制转变政府职能(2)

初步形成了教育资源跨区域配置的机制。在条块分割，纵向垂直的管理体制下，管理部门只能在行政区域内配置资源。委托管理搭建了体制外的平台，是教育资源跨区域优化配置的突破口，冲破行政界限和条块分割，冲破了以往单纯的行政手段，实现了在不同行政区划之间有效配置教育资源的理想目标。

集聚了一批优质教育资源。委托管理把一批在理论研究和实践探索等方面具有优势的高校、品牌学校和中介机构集聚起来，通过体制外的引进、配置和嫁接等手段，内化为自己的资源和财富，提高了浦东新区教育的软实力。

[案例点评]

教育是一种公共品，上述规划明确体现了政府应有的定位：提供教育方面的公共服务。上海浦东的相关改革，正是政府角色的一种回归。

上海浦东区“委托管理”管理机制，和浦东新区行政管理体制改革的目标“小政府、大社会、大服务”是一致的。这一改革明确了政府、学校、社会三者各自承担的职能。

上海市浦东区“委托管理”机制转变政府职能

接受委托管理为东沟中学带来了发展机遇。但其更宏观的意义是在促进城郊教育一体化的背景下进行的有益探索。实行委托管理模式，对于转变政府职能、培育教育类社会中介机构、探索教育管、办、评联动机制等诸多方面都具有积极意义。在新区“小政府大社会”的管理格局下，相对精简的教育行政管理机构，面对面广量大的学校在管理方式上也需要有所改变，凡可以由社会承担的职能交给社会，政府要争取逐步从“划桨”者转变为“掌舵”者。

委托管理是新区教育在综合配套改革的框架下设计和实施的一项重要的创新制度，是在原有体制下酝酿和发育起来的改革新机制。但委托管理本身与旧体制之间也存在种种不配套现象，如部分中介机构举办者的“双重身份”易引发争议、准入标准和执行机构缺失、专业化、权威性的教育中介机构数量太少、控制风险的机制尚未建立等。这些都是发展中的问题， 需要通过体制创新，用改革的办法解决改革中出现的问题，在突破旧有制度框架中重新建构新的制度体系。