我国食品安全监管体制的缺陷与完善(2)

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

２００２年欧盟议会和理事会通过的《欧洲食品安全法》确立了食品法的一般原则和要求，设立了食品安全署，并制定了处理食品安全事件的程序；２００３年日本《食品安全基本法》确定了中央政府、地方政府、食品相关从业者的责任分担原则，中央政府负责为确保食品的安全性所需的总的措施的制定及实施，地方政府承担适用于其管辖区域客观条件而制定地方法规及实施的责任，食品相关从业者为食品安全第一责任人，在食品流通的各个阶段有义务采取相应的措施，保障食品在各流通环节的安全性。

３．２

在中央设立综合性的超越各部门的食品安全管理机构

现代国家的食品安全管理体制基本上都是多部门监

管体制，为了消除部门之间冲突、协调与整合部门之间的资源，美国、欧盟、日本都成立了超越各部门的食品安全综合管理机构。

美国设立总统食品安全委员会有其特色。美国总统食品安全委员由以下成员组成：农业部长、商务部长、健康与人类福利部长、环境保护署署长、管理与预算办公室主任、总统科学与技术助理，科学技术政策办公室主任、总统国内政策助理、国内合作与发展部部长。总统食品安全委员会的主要任务是：定期发展和更新联邦食品安全综合战略计划；对于如何执行综合战略和如何提高联邦部门、各州、区县、部落政府以及私人部门之间的合作，向总统提出建议；对于如何安排食品安全投资中的优先发展领域向联邦机构提出建议，向政府提出一个各部门协调一致的的食品安全预算；监督食品安全联合研究院的研究等。

欧洲食品安全局于２００２年在布鲁塞尔暂时设立，就与食品和饲料安全有关的所有事项提供独立的科学建议一包括动物卫生和福利以及植物保护一并就与共同体法律有关的营养提供科学建议。欧洲食品安全局以公开和安全局的风险评估向风险管理人员（包括有政治责任的欧日本食品安全委员会主要是评定食品对健康的影向内阁府为立法提案提供科学依据的独立机构。该委员强化中央一级政府对食品安全的直接管理由于在整个生产过程中有病原体传播的许多可能途

万　

方数据能确保持久地保护消费者利益。也就是说，食品安全管理不是一个地域化或部门化的问题，地域化或部门化倾向正好往往不利于与食品安全目的的实现。因此，加强中央～级政府直接管理食品安全的职权是现代各国食品安全管理的一个方向和趋势。

加拿大食品检验署是加拿大联邦政府最大的监管机构，负责实施联邦政府规定的所有食品检验、植物保护和动物卫生计划，该署被公认为世界一流的机构，拥有世界上最好的食品检验系统，可为客户提供食品和动植物统一检验服务；美国食品药品管理局（ＦＤＡ）则是为了加强食品药品的直接管理，将全国划分成６个大区，每区设立一个大区所，大区所下又设若干个地区所。区所负责对本地区的食品、药品、等进行监督检查工作。各地区所按工作需要共设立了１４３个工作站，包括现场办公的检验人员约有８０００余人，以保证工作面能覆盖本

区范围。

３．４

采用适当的监管模式确定各部门的职责

发达国家基本上不采用环节监管的体制确定相关政

府部门食品安全监管的职责。而是采取按品种划分监管职权或者将立法与执行分属不同部门的划分职权。

美国食品安全管理职责主要由农业部食品安全检验局、联邦卫生福利部、食品药品监督管理局、美国联邦环境保护署等部门行使。美国食品安全检验局是隶属于美国农业部的健康保护机构，负责保障美国所有流通的正确标注和包装符合标准；食品药品监督管理局隶属留标准，并公布杀虫剂安全使用指南，还负责有关水加拿大在联邦一级的主要管理机构是加拿大卫生部以及农业部下属的食品检验局（ＣＦＩＡ）。卫生部负责制定解决部门职权交叉与冲突问题

对于部门职权交叉与冲突问题的解决，加拿大和美

ｏｆ

Ｕｎｄｅｒｓｔ觚ｄｉｎｇ），规定双方各自的

透明的方式向公众通报其所负责的所有事项。欧洲食品盟机构，如欧洲委员会，欧洲议会和理事会）提供制定政策和法律的科学依据。

响，并敦促各政府部门采取相关对策。食品安全委员会是对食品安全性用最先进的科学技术进行检测鉴定，并会由科学家和专家组成。它有权对农林水产省和厚生劳动省的直接管理机构对食品安全的执法治理状况进行评价和监督以及劝告，但没有直接采取奖惩措施的权力。

３．３

领域的肉类、家禽、蛋类产品的安全、健康以及标签于联邦卫生福利部，负责确保除大部分肉类和禽类产品外的食品的安全、卫生、营养、健康以及真实标注标签；联邦环境保护署（ＥＰＡ）负责制定饮用水安全标准，测定新杀虫剂的安全性，制定食品中可容许的杀虫剂残和食物中有毒化学物质的管理和研究项目。

所有在加拿大出售的食品的安全及营养质量标准，制定食品安全的相关政策。ＣＦＩＡ负责管理联邦一级注册、产品跨省或在国际市场销售的食品企业，并对有关法规和标准执行情况进行监督，实施这些法规和标准。

３．５

国的经验可资借鉴。加拿大联邦一级负责食品安全管理的机构是加拿大卫生部以及农业部下属的食品检验局在划清职责的前提下，卫生部与食品检验局签署了理解备忘录（Ｍｅｍｏｒａｎｄｕｍ

作用与责任，并规定了两个机构之间有效工作关系的原则和机制。这两个机构还扩展了许多正式的工作协议

径，孤立的行动（例如动物饲料消毒）在大多数情况下不

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

（ａｇｒｅｅｍｅｎｔｓ），其中包括一个称作《食品安全应急反应》的协议。

在美国，更具食品的品种进行职责划分的同时，美国ＦＤＡ一直与其他联邦食品安全管理机构保持密切联系，在许多情况下，ＦＤＡ与这些机构就各自职责的划分达成了机构间协议。另外，为了加强各食品安全机构之间及联邦和地方政府之间食品安全管理的协调，美国还成立了总统食品安全委员会、食品安全联合研究所（ＪＩＦＳＲ）、风险评估委员会（ＲＡＣ）、食源性疾病暴发反应协调组织（ＦＯＲＧ．Ｇ）、食品安全和应用营养联合研究所（ＪＩＦＳＡＮ）、国家食品安全系统工程（ＮＦｓＳ）等六个协调组织【２１。

３．６

清晰划分中央与地方职权

在加拿大，联邦一级与省一级食品安全管理职责有

明确的划分。联邦一级的农业部食品检验局负责管理联邦一级注册、产品跨省或在国际市场销售的食品企业，并对有关法规和标准执行情况进行监督，实施这些法规和标准。省级政府的食品安全机构提供在自己管辖权范围内、产品本地销售的成千上万的小食品企业的检验，市政当局负责向经营最终食品的饭店提供公共健康的标准，并对其进行监督。

在美国，在处理中央与地方食品安全管理权限时，美国强调了中央政府与地方政府在食品安全管理方面的职权划分与协调配合，采取了联邦权力列举，剩余权力保留的原则。中央一级负责所有州际贸易中的国产和进口食品安全。在除联邦政府的食品安全管理权力之外，州与郡县政府监管其辖区的所有食品，并协同ＦＤＡ及其他联邦食品安全机构执行鱼类、海产品、牛奶、及其他在其境内生产的食品。州与郡县政府还负责检查其辖区的饭店、杂货店和其它食品零售机构、以及奶牛场、奶制品加工厂、食品加工厂，并禁止其辖区范围的不安全食品的生产和销售行为。

４

完善我国食品安全监管体制的构想

４．１

在国务院和省级建 …… 此处隐藏：2334字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……