我国食品安全监管体制的缺陷与完善

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

罗杰－，任端平－，杨云霞：

（１．华中农业大学食品科技学院，湖北武汉

摘

４３００７０；２．北京商贸学校，北京１０００７６）

要：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，一直是备受社

会关注的热点问题。当前食品安全监管体制、机制和法律制度等所反映的问题尤为突出。本文主要是通过对我国食品安全管理体制现状的分析，研究我国食品安全管理的缺陷与问题；同时通过对国内外食品安全管理体制的比较，分析不同模式监管体系的优缺点，研究适合我国在不同层级食品安全管理的体制与模式，以期将来为我国食品安全管理体制的重塑提供理论基础和思路。

关键词：食品安全监管；体制；完善

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文章编号：１００２—６６３０（２００６）０７．０２５０－０４

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｆｏｏｄｓｅｃｕｒｉｔｙ；ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ；ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ

中图分类号：Ｔｓ２０１．６文献标识码：Ａ

１

我国食品安全管理体制的现状

我国食品安全管理体制可概括为“全国统一领导、

消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。

对于加强部门之间的协调沟通，《决定》明确了建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；进一步搞好与有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管等方面的内容。

在“地方政府负责”方面，《决定》强调地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。

２

地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”。这种食品安全管理体制确立的依据主要是《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发【２００４】２３号，以下简称《决定》）与中央编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》（中央编办发【２００４】３５号，以下简称《通知》）。

上述文件确立了监管环节由部门监管的原则，采取了“分段监管为主、品种监管为辅”的方式。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门：工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等

收稿日期：２００６．０６．１６

我国现行食品安全监管体制存在的问题按部门分环节监管体制的不足

“每个监管环节由一个部门”不能涵盖整个食

２．１２．１．１

作者简介：罗杰（１９７２．），男，博士后，研究方向为食品安全监管体制。万方数据　

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

品安全链条

食品链条上的任何一个因素不安全，最终都可能引发食源性疾病或者导致突发食品安全事件的产生。因此，“每个监管环节由一个部门”监管不能涵盖整个食品安全链条，食品安全的管理应该涵盖整个食品链条。食品链条至少应当涵盖：（１）土壤环境、水源环境、海域环境、大气环境等产地环境：（２）农药、兽药、化肥、种子的农业投入品；（３）食品生产加工厂房、设备、食品原料、添加剂、食品借助材料等食品生产加工环境、设备和原料；（４）食品及原料的冷库储藏、冷藏运输、冷藏销售、商场、超市等食品流转设施、场所和行为；（５）食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等场所、设备和物质等。需要注意的是，食品安全链条不是一个长形链条而是一个发散性链条。如在农业投入品方面，农药的生产（不合格农药）、销售（假冒农药）、使用（超过使用限量、或违反禁用期、禁用区的规定使用农药）都会最终导致食品的不安全。

可以看出，现行食品安全监管体制所主要划分的几个主要环节，并不能涵盖全部食品安全链条。例如，产地环境的监测、防止污染往往离不开环境保护部门的监管；仓储环节、运输环节、食品的召回与无害化处理等市场退出行为也未包括在上述环节之内。

２．１．２

按部门分环节监管体制的术语存在模糊不清之处国务院文件出台的目的在于划清初级农产品生产、

部门的监管职责，但是由于缺乏法律体系的背景及法定的解释，对于其中术语的理解存在含混不清的地方。如的主食厨房属于流通环节还是属于消费环节？等等许多按部门分环节的监管体制容易导致多头监管与重

按部门分环节的管理体制往往导致行政执法资源的

国家层面食品安全管理缺失部分职能

国务院文件中对于“全国统一领导”的科学含义

我国目前法律与行政法规中，也尚未明确规定国家万　

方数据为加强对食品安全的监管，在国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，作为国务院直属机构。其主要职责是：负责对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故的查处。

公共事务管理职能通常包括：信息获取与分析、决策、计划、组织、领导、控制和创新等职能【¨。《国务院机构改革方案的说明》并没有阐明食品安全其他几项管理职能承担的主体。实际情况来看，目 …… 此处隐藏：1888字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……