对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

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北京市人民政府教育督导室 杨 江 林

对中小学校责任督学挂牌督导工作的认识、思考与实践探索

一、背景分析

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2013年9月17日，国务院教育督导委员会办公室印发《中小 学校责任督学挂牌督导办法》(国教督办[2013]2号)(以 下简称《办法》) 为加快转变教育管理职能、深入推进教育督导改革，健全 中小学校督导制度，规范学校办学行为，根据《教育督导 条例》制定《办法》 要求各县(市、区)人民政府教育督导部门要为每一所中 小学校配备责任督学 要求以标牌形式在校门显著位置公布责任督学的基本信息 (姓名、照片)、联系方式和督导事项，并组织责任督学 依法对学校办学行为进行的经常性监督与指导

要求各地在2013年底前将挂牌督导制度覆盖所有中小学校

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一是教育部督导办连续印发6个文件，强力推进《办法》的落实 2013年10月21日《关于报送中小学校责任督学挂牌督导工作 进展情况的通知》 2013年12月2日《关于做好中小学校责任督学岗前培训的通知》 2013年12月18日《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导规程> 和<中小学校责任督学工作守则>的通知》 2013年12月27日《关于报送中小学校责任督学挂牌督导落实情 况的通知》 2014年1月2日《关于开展中小学校责任督学挂牌督导工作专项 督导的通知》 2014年1月7日《关于开展北京等12省(自治区、直辖市)中小 学校责任督学挂牌督导工作专项督导的通知》

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二是世界上教育督导制度比较完善国家的普遍做法 英国于19世纪30年代开始建立教育督导制度。1993年英国成

立了国家教育标准局，其负责人为总督学，现有皇家督学400余人，独立督学3000余名，对所有公立学校和一些独立学校 及各种类型教育机构开展督导工作。作为督导评估标准的

“学校督导大纲”,经常向学校及家长公开，帮助了解评价标准、督导内容、督导方法和督导程序；而在督学的选拔 上，在作为一线督导的“督导小组”中，也设置了至少一名

与社区、家长接触，收集意见的代表人员。

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法国于19世纪初开始建立教育督导制度，现有总督学220名， 学区督学600名，省督学1600名，各级督学对学校的监督、指 导包括学校执行教学大纲和学校课程设置、教学内容、教学 方法及教学质量情况以及小学、初中和高中教师的工作情况。 督学经常会深入学校督查和指导老师，观察老师怎样解答学

生疑问，收集本学科教学的相关信息，研究教法和教学大纲等。这些教育督导一方面要评估教师和校长，另一方面也要 接受区长和总督的双重评估

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三是各地基本建立了各具特色的责任督学经常性督导制

度全国有一半以上的县(市、区)建立了中小学校责任督学制度 北京市朝阳区在全国率先建立了督学责任区制度，目前建立 了20个教育督导站，形成了一套完整的典型经验，在全市和 全国都有重要影响，是全国教育督导先进单位 湖南省醴陵市：做到“五有”:有专门的办公机构、有专职 的督导人员、有一定的工作经费(每生每年20元标准)、有独 立的专门帐户和财务账目、有严格的督导工作规章制度 重庆市：突出亮点是政策保障(五个配套文件) 山东省潍坊市：除享有《教育督导条例》规定的有关职权 外，还被赋予了评优表彰和“一票否决”建议权

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二、对国家实施中小学校责任督学

挂牌督导工作的认识与思考

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(一)建立责任督学挂牌督导制度的必要性和重要性一是落实党的群众路线教育实践活动的基本要求党的群众路线教育实践活动明确要求，要继续坚持理论基础联系 实际、密切联系群众、求真务实等优良作风。在中小学校实行责 任督学挂牌督导制度，也是针对当前反馈渠道还不够畅通、教育 诉求仍千差万别的现实需求进行的教育创新，把对学校的监督、 指导落实在工作的第一线，贴近了与学校、与教师、与学生、与 家长等的联系，教师、学生、家长与责任督学可以直接沟通，有 利于我们及时发现问题，确保教育政策落到实处，是教育督导工 作贯彻落实党的群众路线教育实践活动基本要求的具体体现，也 是进一步推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，办人民 满意教育的有效方式

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二是强化国家教育督导的重要举措 2012年8月26日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于成 立国务院教育督导委员会的通知》,刘延东副总理任国务院教 育督导委员会主任，强化了教育督导的地位、权威性和独立性 (强化办公室建设) 2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通 过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中深化教育领 域综合改革部分明确指出：“强化国家教育督导， 委托社会组织开展 教育评估监测” 国务院教育督导委员会办公室《关于印发教育重大突发事件专项督导 暂行办法的通知》《关于印发深化教育督导改革转变教育管理方式意 见的通知》

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三是贯彻落实《教育督导条例》的必然要求 2012年5月4日，教育部教育督导团办公室印发《教育部

关于加强督学责任区建设的意见》 2012年9月9日，中华人民共和国国务院令第624号颁布了 《教育督导条例》第十三条规定县级人民政府负责教育督 导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导

责任区，

指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导

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四是深化教育领域综合改革，加快推进教育治理 体系和治理能力现代化的必然要求 推进教育治理体系和治理能力现代化，就是要根据教育发展的自身规 律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核 心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立 系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学 校自主办学、社会广泛参与的格局，更好地调动中央和地方两个积极 性，更好地激发每个学校的活力，更好地发挥全社会的作用 既要简政放权，也要加强监督监管，要强化教育督导的地位和职能。 教育督导是政府加强宏观管理的基本手段，也是决策、执行、监督三 者相互协调中不可或缺的重要环节。政府要建立起教育决策、执行、 监督三者既相互分离、又相互协调、统筹有力的现代教育治理体系， 这也是加 快推进教育治理体系和治理能力现代化的必然要求

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五是深化教育督导改革健全完善教育督导制度的 有效途径 深化教育督导改革，要增强教育督导的开放性。虽然教育督导的制度 恢复重建近30年，且在教育改革和发展的过程中起到了极其重要的作 用，但仍然是“象牙塔”里的制度 …… 此处隐藏：2445字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……