05均等化视角下的农村基本公共服务设_省略_布局研究_以河南省镇

［基金项目］国家自然科学基金项目（４０８７１０７７）

均等化视角下的农村基本公共服务设施布局研究

—以河南省镇平县农村为例

□　崔　敏，蒋　伟

［摘　要］近年来，虽然农村经济得到了快速发展，但是农村基本公共服务设施的发展相对滞后、空间布局不合理等问题也不断涌现出来。应从公平性和效率性两个角度对农村基本公共服务设施空间布局进行适宜性评价，以此指导农村基本公共服务设施的布局实践，促进城乡基本公共服务设施的均等化发展。

［关键词］基本公共服务；均等化；适宜性评价；设施布局

［文章编号］１００６－００２２（２０１１）１１－００１８－０６　［中图分类号］ＴＵ９８４　［文献标识码］Ａ

Rural Public Service Layout for Urban-Rural Even Development: Zhenping Example/Cui Min, Jiang Wei

[Abstract] In recent years, rural economy has developed quickly but public service facilities lagged behind asnew problems emerge. At present farmers need more than provided service facilities. The paper studies evenpublic service facility development in central China. With Zhenping County as an example, it uses SPSSanalysis on evaluation of current facilities, GIS to evaluate fairness and efficiency. The results can be used toguide rural public service layout development.

[Key words] Basic public service, Evenness, Suitability, Facility layout

１研究背景

近年来，随着农村经济的不断发展，农村居民的生活方式、消费观念不断地向现代化方向转型，相应的问题也不断涌现出来，其中一个突出的问题就是政府提供的基本公共服务远不能满足农村居民日益增长的需求。基本公共服务设施是承载基本公共服务的重要载体，也是保障社会正常运转的重要组成部分［１］。合理的基本公共服务设施布局和体系，是实现和维护农村居民在公共服务方面的基本权利，特别是使困难群众和经济落后地区尽快享受到社会平均水平的基本公共服务的重要保障。科学、合理地进行农村基本公共服务设施布局，充分、有效地发挥公共设施的社会价值，对于合理分配资源、改善生态环境、维护社会秩序具有重大意义［２］。然而，当前在

我国村镇规划编制过程中，通常忽视了公共服务设施布局的合理性，很少考虑到公共设施的共建共享问题，也没有将公共设施的配置作为强制性指标纳入规划体系［３］。

本文正是在这种背景下，以基本公共服务均等化理念为指导，结合ＧＩＳ技术研究农村基本公共服务设施的空间选址和布局优化，以期能够对相关规划的决策起到一定的借鉴意义。

２研究对象

本文以河南省镇平县为研究对象，镇平县为南阳市辖县，位于河南省西南部，总面积为１　４９０　ｋｍ２，总人口为９８．２万。全县辖３个街道、１１个镇、８个乡、４０９个行政村和２　７８０个自然村。镇平县的山地、丘陵和平原

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各占１／３。其中，北部山区地形复杂，耕地较少，村庄规模偏小且分布较散乱，基础设施建设难度较大。

镇平县农村基本公共服务设施配置不够完善，除了村委会等行政办公类设施相对齐全以外，其他类型的基本公共服务设施配置率均比较低。

务设施已经达到了一个均等化的状态。

（２）相对不足型。此类乡镇包括石佛寺镇、晁陂镇、贾宋镇、高丘镇、张林乡和侯集镇，虽然其设施配置水平较为一般，但是其经济发展水平、城镇化水平和设施总量水平相对较高。造成设施配置水平不高的主要原因是人口增长较为迅速，设施总量跟不上人口快速增长所产生的大量需求。

（３）绝对不足型。此类乡镇包括二龙乡、王岗乡、老庄镇、马庄乡和柳泉铺乡等，其设施配置水平处于平均水平之下，经济发展水平、城镇化水平和设施总量水平均较低。人口的增长速度较为缓慢、经济发展水平落后和城镇化水平较低是此类乡镇设施配置水平低下的主要原因。３．３各乡镇基本公共服务设施配置水平存在差异的原因剖析通过深入剖析，笔者认为，除了政策问题、财政投入不足和历史基础等原因之外，社会经济发展不均衡，地形、人口、交通与区位的影响也是造成当前镇平县基本公共服务设施配置水平存在差异的重要原因。（１）社会经济发展不均衡。镇平县城乡之间、各乡镇之间社会经济发展水平参差不齐，县域内的经济发展呈现出以县城城关镇为中心，从中部向四周梯度扩散式的发展模式。中部地区各乡镇较其他地区乡镇经济更加发达，故基本公共服务设施配置水平也相对较高。

（２）地形条件的影响。农村基本公共服务设施的建设最终将体现在用地上，不同的地形条件会对服务设施的规划布局产生不同的影响，海拔高度较高的山区农村在服务设施用地布局和设施建设方面通常会遇到技术上的困难，为设施建设带来阻碍。镇平县北部主要是山地和丘陵地区，位于山地和丘陵地区的乡镇的基本公共服务设施配置水平明显低于位于中部和南部平原地区的乡镇。此外，坡度也是基本公共服务设施建设不可忽视的影响因素之一。

（３）人口因素的影响。镇平县各乡镇基本公共服务设施配置水平与人口密度呈现出负相关关系，人口密度高的地区，其基本公共服务设施配置水平往往较低。

（４）交通与区位的影响。镇平县各乡镇基本公共服务设施配置水平与交通和区位因素呈现出明显的正相关关系，交通条件较好和距离县城较近的地区，其基本公共服务设施配置水平往往较高。

表２　综合评分结果

乡镇城关镇石佛寺镇晁陂镇贾宋镇候集镇枣园镇杨营镇柳泉铺乡二龙乡王岗乡卢医镇遮山镇高丘镇曲屯镇老庄镇张林乡安子营彭营乡郭庄乡马庄乡

综合评分１．７８０．１７０．８３０．４６０．３６－０．１５－０．２３－０．４５－０．０３－０．１６－０．０１－０．３８－０．５８０．７０－０．５５－０．２１－０．３８－０．４４１．３０－０．２６

３镇平县各乡镇基本公共服务

设施空间配置水平评价

３．１因子分析

本文利用因子分析法［４］来研究镇平县各乡镇基本公共服务设施相关数据之间存在的联系与差别，从而为服务设施空间配置水平的评价提供依据。具体步骤为：首先，构建三级指标体系（表１）；其次，运用统计分析软件ＳＰＳＳ１６．０对指标体系原始数据作标准化处理，进而进行因子分析，得到各乡镇最后的评分及排序（表２）。

３．２各乡镇基本公共服务设施配置水平评价与分析

在研究综合评分结果的基础上，结合人口增长趋势和设施总量分布情况，可将各乡镇归纳为三种类型：（１）相对均匀型。此类乡镇包括郭庄乡和曲屯镇，其设施配置水平相对较高，虽然经济发展水平、城镇化水平和设施总量水平不高，但人口增长率较为平缓，设施的总量基本能够满足人口的需求。需要指出的是，这里的相对均匀是一种较低程度的均衡，并不是指这些乡镇的基本公共服

表１　评价指标体系

总体目标Ｙ

一级指标ｙ１—　　基础设施　　　　　　　指标ｙ２—　　教育卫生　　　　　　　服务指标ｙ３—　　其他服务　　　　　　　指标

二级指标

Ｘ１—　自来水受益村比例（％）、Ｘ２—　通电话村比例（％）、Ｘ３—　千人公共厕所（座）

Ｘ４—　普通中学师生比、Ｘ５—　小学师生比、Ｘ６—　千人卫生机构床位数（张）、Ｘ７—千人卫生机构人员数 …… 此处隐藏：2507字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……