当前背景下的省域主体功能区划分区体系与一般思路

当前背景下的省域主体功能区划分区体系与一般思路

第34卷第3期辽宁师范大学学报(自然科学版) 2011年9月JournalofLiaoningNormalUniversity(NaturalScienceEdition)

文章编号:1000-1735(2011)03-0365-07Vol.34 No.3Sep. 2011

当前背景下的省域主体功能区划分区体系与一般思路

韩增林1,2

(1.辽宁师范大学海洋经济与可持续发展中心,辽宁大连 116029;

2.辽宁师范大学城市与环境学院,辽宁大连 116029)

摘 要: 全国主体功能区规划 近期已由国务院正式公布,省域主体功能区相关概念内涵、区划原则和区划依据更加

明晰,认为以往基于 省级主体功能区划分技术规程(试用) 的主体功能区划的一般思路需要作出适当调整.基于新的

主体功能区划背景和前提条件,在总结与研究主体功能区的概念演变、当前的 4+3+2 分区体系的基础上,结合辽宁

省的主体功能区划方案(考虑到辽宁省主体功能区划方案还需必要的调整且尚处于未公开阶段,故仅作例证使用),从

省域范围内主体功能区类型确定、基础方案形成、面积比例构成及空间结构合理性判断等若干基本环节提出我国省域

主体功能区划的一般思路.

关键词:主体功能区划;省域;分区体系;一般思路;辽宁省

中图分类号:F205 文献标识码:A

2011年6月8日,我国首个全国性国土空间开发规划 全国主体功能区规划 由国务院正式公布[1]. 全国主体功能区规划 (以下简称 全国规划 )的正式公布,使得省域主体功能区划相关的概念内涵、区划原则以及一般思路得到进一步明晰,特别是国家对于国土空间开发的基本战略以及国家层面的主体功能区划分方案已经通过,具有一定法律效力的规划得到确认,也使近年来各省(区、市)主要依据 省级主体功能区划分技术规程(试用) (以下简称 技术规程 )[2]进行探讨性研究而提出的省域主体功能区划分方案,需要根据全国规划提出的省域主体功能区概念更新的内涵,明确区划原则,总结区划方法.重点应在利用已有的研究成果和形成的区划方案[3-9]的基础上,与全国规划进行有效对接调整后确定各省(区、市)主体功能区划新方案,尽快形成基于省域主体功能区划的基础方案,融合省(区、市)主体功能区形成要素定量评价结果,贯彻国家及各省(区、市)空间发展战略,确保圆满完成 国家-省(区、市) 高度一体化的完整的全国主体功能区规划.因此,为适应当前新的区划背景,系统研究总结省域主体功能区划的一般思路是非常必要的.

1 分区体系

本文论述的当前背景或新的背景条件,主要包括3个方面:一是全国规划的正式公布实施,省域主体功能区划相关的概念内涵、区划原则以及一般思路进一步明晰;二是省域主体功能区划必须严格对应的全国国土空间开发战略、国家级主体功能区划分方案已经确定;三是各省(区、市)通过深入开展主体功能区划的基础研究工作,已经具有了基本取得省域内共识的区划基础方案.但总体来看,主体功能区的分区体系对于省域主体功能区划分影响较大.

1.1 主体功能区的概念演变

从国家 十一五 规划中首次正式提出推进形成 主体功能区 (即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区)这一具有独创性的概念以来,这一概念体系经历了一定程度的演化,但关于主体功能区这一基本概念至今还缺乏高度权威性或一致性的认同.地理学界一般认为,从地理区划的性质看,主体功能区划分问题主要属于类型区的识别问题,而不是连续的区域划分问题;从划分形成的区域属性看,主要属于均质区域,而不是结节区域;从区域划分要素看,主要属于侧重 开发 相关的这一单要素分 收稿日期:2011-07-21

基金项目:国家科技支撑计划项目(2008BAH31B06):,,,,.

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[10]辽宁师范大学学报(自然科学版)第34卷区,而不是多要素综合分区.最初的主体功能区概念可以表述为:国土空间上的任何一个空间单元都

具有多种功能(例如农业发展、工业建设、城市拓展、旅游开发、生态保护、矿产开发等),但是其中必有一项是主体功能,主体功能区则为该项主体功能对应的 均质性 空间单元及其单元组合.主体功能区划是主体功能区的识别划分过程,主体功能区规划则是在对国土空间进行主体功能区划分的基础上,进一步作出划分单元主要限制和发展方向界定,并提出推进形成主体功能区的区域组合政策[11-12].

一般认为,主体功能区的概念演变与推进形成主体功能区及其对应战略的进程密切相关.推进形成主体功能区及其对应战略的理论基础主要包括:(1)不是所有的国土空间都适宜大规模、高强度的工业化和城镇化开发,必须尊重自然,科学开发;(2)地理空间均衡的最终目标不是不同地域空间上人均GDP或者地均GDP相同或者接近,而是其中的居民具有比较接近的生活水平和大致享有均等的公共服务,为此要求构建更有效的财政空间转移支付机制,不再为生存居住条件恶劣地区的居民去配置和完善公共服务设施,而是通过有效政策引导这些居民到公共服务设施完备的地区居住;(3)一定的经济社会背景条件下,任何空间单元的工业化和城镇化开发都不是没有止境的,应当存在 最理想 的开发强度和空间结构,这就要研究平衡态空间结构,推进形成主体功能区;(4)衡量一定空间单元的经济社会发展水平,不仅要关注产业结构指标,还要关注空间结构指标,政府对于经济社会发展的宏观调控除了 调整产业结构 作为重要手段之外,同等重要的还有 调整空间结构 .

基于以上的初始概念以及相关的理论分析,按照4种开发方式即优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发方式,本文认为在主体功能区的概念界定及其概念体系之中,以下几点需要引起充分关注:(1)全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划,是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划、流域综合规划、水资源综合规划、海洋功能区划、海域使用规划、粮食生产规划、交通规划、防灾减灾规划等在空间开发和布局上的基本依据;

(2)主体功能区概念是在全国主体功能区规划、省级主体功能区规划中的专用概念,是县域(包括市辖区、县、自治县、县级市)整体作为优化开发区、重点开发区、限制开发区进行界定的专业术语,至于县域以下的乡镇、街道或者建制村、居委会等层级的主体功能区延伸划分还需要其他专业术语,比如基本功能区、具体功能区等来定义;(3)主体功能区中的 开发 是指一定行政区域内(最小空间单元是县域),整体上是否可以开展大规模、高强度工业化和城市化建设,主要取决于空间单元内建设用地总量和相对量(即开发强度=建设用地总量/行政单元面积 100%);(4)主体功能区属于个性化政策落实的 容器 ,主体功能区划分是为了落实 1+9 政策( 1 是绩效评价考核, 9 是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策),应当以县域行政单元整体为基本单位.

1.2 当前的 4+3+2 分区体系

虽然主体功能区战略实施的必要性已被各方接受,但在主体功能区最初的概念体系中,过分突出了区域主体功能,弱化了区域辅助功能;过分突出了对于大规模工业和城市开发活动的限制,弱化了区域发展现状和总体发展问题;过分突出了体现 反规划 思路的限制开发内容,弱化了正向引导的发展方向定位表述;过分突出了主体功能区国家层面的顶层设计,弱化了各省(区、市)的协调,以及中央和地 …… 此处隐藏：3001字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……