行政行为的效力 1(2)

第四，行政主体因该无效行政行为而取得的一切利益，均应返还相对人，并对因此而给相对人带来的损失承担赔偿责任，因无效行政行为而给予相对人的权益，应予以收回。

（二）行政行为的撤销和变更

1．行政行为的撤销。行政行为的撤销是指有权国家机关依法已经发生效力的行政行为予以否定，使之丧失法律效力的状态。③对于被撤销的行政行为，其无效是否溯及既往，学者们对此有不同的理解：一种观点认为，可撤销的行政行为只有在被撤销之后才失去效力，尽管这种失效可以一直追溯到行为作出之日，但行政相对人却在撤销决定作出之前一直要受该行为约束。另一种观点认为，可撤销行政行为被撤销之时，不仅向后失去效力，而且溯及既往，向前也失去效力，向前失去效力正是撤销行政行为的本质所在。

2．行政行为的变更。行政行为的变更是指对已在实际生活中实施的行政行为的内容予以改变，使其具有新的效力。行政行为由于是以国家行为的形式出现的，因而其引起的后果也是较为复杂的，有些行政行为无法撤销或者撤销会给行政相对人的合法权益带来损害，因此，需要对行政行为予以变更，以更好地维护行政相对人的合法权益，增强行政主体的责任感。

（三）行政行为的终止

行政行为的终止是指确定生效的行政行为基于一定的法律事实使行政行为的效力归于消灭。④行政行为的终止与行政行为的撤销、无效不同，后者是由国家权力机关经过法定的程序作出无效或撤销的决定使行为无效，而前者则是由一定的法律事实引起使行政行为客观自然地终止其效力。行政行为的终止只使该行政行为往后失去法律效力。不溯及既往。行政行为的终止主要基于以下原因：

1、期限届满。行政行为本身规定了效力期限的，在期限届满后，行政行为的效力自然终止。

2、履行完毕。行政行为完成既定的目标、任务，实现了国家的行政管理目的，没有继续存在必要的，行政行为因履行完结而效力归于灭失。

3、条件消失。附有存续条件的行政行为，在所附条件消失后行政行为的效力灭失。

4、行政相对人消灭。行政行为的效力只及于特定的相对人的，当相对人因这样或那样的原因灭失的，那么行政行为的效力也即告终止。

5、行政标的消失。行政行为产生的权利义务所指向的对象，即行政行为的标的消灭，那么行政行为就失去了产生权利义务关系存在的目标，行政行为也就处于无法落实的状态，从而失去存在的意义而告终止。

③

④应松年主编：《行政法与行政诉讼法》，中国政法大学出版社2008年版，第108页。 张树义主编：《行政程序法教程》，中国政法大学出版社2005年版，第182页。

结论

行政行为具有公定力、确定力、拘束力和执行力四种法律效力，它们相互联系构成了行政行为效力的完整内容。但是，具有重大且明显瑕疵的无效行政行为不具有上述效力。形式表现为一种源于法律的特定的约束力和强制力。行政机关作出行政行为的目的是为了维护社会秩序和公共利益，为了保护公民、法人和其他组织的合法利益，以及防止行政主体违法和滥用行政权力。而行政行为只有发生法律效果才能达到此一目的；可见，行政行为的效力对行政行为以至于整个行政法学研究都具有极其重要的作用。行政行为在任何时候都具有法律效力。

在司法实践中，我们如果只侧重行政行为效力的实现，无视无效行政行为制度的确立，就会在事实上违反“依法行政”的原则，损害相对人、第三人乃至整个社会的利益；而我们无限地扩大无效行政行为的范围，无视行政行为具体法律效力的实施，就会使行政权力无法及时有效的行使，最终也必然损害社会公共利益。可见，肯定行政行为的公定力、确定力、拘束力和执行力，确定无效行政行为制度是同等重要的。

故此，我认为我国应当及时建立明确的无效行政行为制度，确认行政行为的具体效力内容。这是我们实现依法治国基本国策，建立社会主义法治国家所必不可少的。

参考文献：

[1] 李艳.行政行为的合法性与合理性[J].行政论坛,2005年第五期

[2] 章志远.行政行为概念之科学界定[J].浙江社会科学,2003年第一期

[3] 钟碧莹.行政行为效力基本问题论[J].知识经济,2009年第一期

[4] 胡卫列.行政诉讼目的论[D].中国政法大学,2003

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[6] 章志远.行政行为效力论[D].苏州大学,2002

[7] 竺乾威.公共行政学[M].上海：上海复旦大学出版社,2003

[8] 罗豪才.行政法学[M].北京：中国政法大学出版社，1988

[9] 应松年.行政程序法[M].北京：中国法制出版社，1999