行政行为的效力 1

摘要

具体行政行为效力的公定性，不仅为社会公众认可，也一直为行政法学界所认可，但随着法学研究的深入发展和人们法治意识的逐步加强，人们开始向这种公定性效力提出了质疑，行政行为效力内容也发生了相应变化。我国的行政法对此也作出了“可撤销和无效”的规定，但内容简单、操作困难。本文对我国法律关于行政效力内容规定的不足之处进行分析，然后提出建议：建立我国行政行为成立、生效、可撤销、无效规则，并对不同效力行政行为的内容作出阐述。

关键词：确定力；拘束力；执行力；无效行政行为

目录

绪论 1

一 行政行为效力概述 1

（一）确定力 1

（二）拘束力 1

（三）执行力 1

二 行政行为的构成要件 2

（一）行政行为的成立要件 2

（二）行政行为的合法要件 2

（三）行政行为的生效要件 3

三 行政行为的无效、撤销、变更与终止 3

（一）行政行为的无效 3

（二）行政行为的撤销和变更 4

（三）行政行为的终止 4 结论‥ 5 参考文献 6

绪论

行政行为的效力通常理解为行政行为具备合法要件后，对行政法律关系的当时权利义务所发生的影响。但从行政的实际情况来看，也应包括行政行为成立以后，未经法定程序确认其合法性之前对行政法律关系当事人权利义务所发生的影响。

一 行政行为效力概述

行政行为的效力是指行政行为合法成立后，对行政相对人和行政主体所产生的法律上的约束力。尽管不同的行政行为，其法律效力会随其所依据的法律规范、所针对的行政事项及行为的内容等方面的不同而不尽相同，但在一般情况下，所有行政行为都具有以下效力：

（一）确定力

行政行为的确定力是指合法的行政行为一旦作出非依法定程序不得任意更或撤销，具有不可变更力；对于行政相对人来说，非经过法定程序不得请求变更或者撤销，具有不可争力。①当然，行政行为具有确定力，并不意味着行政行为绝对不可变更，它是一种相对的确定力。行政机关在作出行政行为时，由于主观或客观等方面的原因，可能会使行政行为有不当甚至有违法的情况。为了保障相对人的权益，保障行政机关合法、准确地实施行政管理和行使职权，在行政行为确有违法或不当的情况下，可经过法定程序，对行为予以变更或撤销，依法予以改变。

（二）拘束力

行政行为的拘束力是指行政行为合法成立并确定有效后，其内容对有关人员

②或组织所产生的法律上的约束效力。行政行为是一种法律行为，是代表国家的

意志和利益并由国家强制力保证实施的，所以它一旦生效，即对当事人产生法律上的约束效力。行政行为的拘束力一般发生在两个方面：一是对行政相对人的约束力。行政行为本身就是针对行政管理的相对人作出的，因此一经生效，其约束力首先指向相对人。对于合法成立并生效的行政行为，行政相对人负有服从的义务，按照法律的要求完全地履行行政行为的内容和设定的义务，不得违法或拒绝，否则将引起相应的法律后果。二是对行政机关的拘束力。行政机关作为行政行为的作出者或实施者，自身同样要受行为的约束。行政机关对自己作出的行政行为或经授权要求实施的行为负有执行的义务，不得随意撤销或变更。

（三）执行力

行政行为的执行力是指行政主体对于合法成立并生效的行政行为依法有权采取一定的手段，使行政行为得以实现的效力，即使行政行为的相对人实际履行①

②张树义主编：《行政程序法教程》，中国政法大学出版社2005年版，第164页。 应松年主编：《行政法与行政诉讼法》，中国政法大学出版社2008年版，第107页。

行政行为确定的义务的一种效力。行政机关必须保证其作出的行政行为得到实际执行，相对人必须实际履行行为确定的义务，这是国家政权强制力量的体现，也是公民守法的体现。行政行为的执行力使行政行为最终得以实现。行政行为的执行力具有连续性，从作出开始直至相对人完全履行义务为止，或者相应的行为经法定程序被确认无效或予以撤销时为止。这种连续性甚至在行政复议或行政诉讼期间，一般也不中止，只有在法律有特别规定的情况下，才可以暂时停止执行。

二 行政行为的构成要件

行政行为的构成要件是指行政行为获得实质的效力所应具备的条件，包括行政行为的成立要件、合法要件和生效要件。行政行为要获得实质的效力，首先要成立，但是成立的行政行为不一定合法有效，所以行政行为要对相对人产生约束力，就必须具备一定的合法条件和生效要件。

（一）行政行为的成立要件

行政行为的成立，是指行政行为的作出或形成。根据法律规定和行为活动的实际情况，行政行为的成立应具有下列构成要件：第一，行政行为的主体必须是有行政权的行政主体。它是指拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律，法规授权的组织，或者行政机关委托的组织和个人；第二，行政主体在主观方面有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一意图的意思表示；第三，行政主体在客观上有行使行政职权或职责的行为，即有一定的通过外部行为方式所表现出来的客观行为。第四、行政主体实施的行为在客观方面直接或间接地导致了一定的法律后果的产生，即使行政法律关系产生、变更和消灭。

（二）行政行为的合法要件

行政行为的合法要件是指行政行为合法所应当具备的条件。已经正式成立的行政行为不一定是合法的行政行为，对于行政行为是否合法，应该由国家机关予以评判、断定。一般情况下，主要包含下列基本要求：

第一，主体合法。行政行为合法首先要求主体合法，即实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以行政主体的名义独立承担法律责任。

第二，职权合法。行政主体必须在法定的权限范围内实施行政行为。行政法律、法规针对不同的行政主体或其不同的职能确定了相应的职责、权限，行政主体只能依据法律规定的权限范围内实施行政行为，否则即为越权。越权无效是现代行政法的中心思想和主要武器。

第三，内容合法。行政行为的内容合法要求行政行为所涉及的权利义务符合法律、法规的规定，符合社会的公共利益。

第四，程序合法。所谓程序合法，是指行政机关在实施行政行为的过程中，应当符合法律、法规规定的步骤、程式、顺序和方式。现代行政法将行政程序作为控制行政权滥用、防止行政专制、保障行政民主、保护相对人的合法权益不受侵犯的屏障。因此，行政行为程序合法不仅是行政行为合法存在的前提保障，也是行政行为本身合理、公正，即是否适当的保障，行政程序的合法已经成为行政行为合法的必要条件之一。

第五，行政行为的形式合法。行政行为的作出还应该符合法定的形式。任何行政行为最终都必须通过一定的形式表现出来。行政主体必须依照法律规定，对不同的 …… 此处隐藏：2585字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……