中国彩票业的发展与政策研究

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●政策研究

财政研究》 0 6年第 9期 20长开始与市场接轨， 20到 0 5年彩票发行达

中国彩票业的发展与政策研究王薛红新中国成立后，我国政府曾在相当长票 2 5 0 6 .3万元，筹集公益金 8 2 2 91

到 7 39亿元，约占当年 GDP的 04, 1. .%人均年购买彩票 5 5元。

目前中国彩票业的发展对社会的贡献主要体现在以下四个方面： 第一是彩票公益金收益。 18 - 20 97 05年全国彩票公益金累计约 9 0亿元人民 5币。彩票公益金是指按国家规定比例从彩

的时期内禁止发行彩票。随着改革开放的逐步深化，9 4年 1 18 0月 1 l务院首次 0E国

9 9 8 .9万元。 2 l年以前，票发行 4 6 61 0∞o彩

量主要受国务院批准的发行额度控制， 每年发行量波动较大。从 20 0 0年起，务院国

票销售额中提取，专门用于支持特定社会公益事业的资金。 2 01年以前，票公益 0彩金的提取比例为 3%,从 2 0 0 0 2年起提高表 2 1 87 2 05年我国彩票 9 - 0

批准发行了“九八四北京国际马拉松赛”一 奖券。1 8 9 7年，务院正式批准民政部在全 国国发行福利彩票。1 9 9 4年，务院确定中国国人民银行为国务院主管彩票的职能部门，同

对发行额度实行弹性控制，彩票销售的增表 1 1 8 - 2 05年全国彩票销售■统计表 9 7- 0

(位：元)单万

公益金筹集情况 (位：单万元 )年份1 8 97

时批准当时的国家体委 (在的国家体育总现局 )全国发行体育彩票。到 20在 0 5年，国全共累计发行彩票 2 5 0 6 .3万元。 8 2 2 91 19 9 9年 7月，国务院将彩票主管职能

年份1 8 9 7

福利彩票1 3 .O 7 95

体育彩票

合计1 3 .O 7 95

增长比例

发行量1 3 .0 7 95

公益金5 .5 218

1 8 9 8

3 6 77 7 2 .6

3 6 7 7 2 63 1% 7 2 .6 O .4

1 8 9 8

3 6 776 7 2 .

1 28 3 1 83

由人民银行移交

财政部，9 9年 1 19 2月财政18 9 9 3 31 . 5 8 56 38 5 6 31 . 5 18% .3

18 9 9

3 31 . 5 8 56

1 49 0 1 47

部正式接手彩票主管工作，在综合司下设并专门的彩票管理处，随后对彩票的法律法规、度、度管理、场开发等方面与国内制额市外的专家开展了一系列的调研和研究，台出19 9 0 6 7 4 3l2 _2 6 7 4 312 -2 6 .4 89%1 99o 6 4731 22 . 1 941 37 9.

1 91 9

7 3 80 7 8 .4

7 38 .4 7 80

1 .5 95%

1 9 9 1

7 8 .4 73 8 0

2 2 641 3 1 .

1 992

13 50. 75 03

41 265. o1

了一系列的管理规定，我国彩票业的发展使到 20 0 0年以后进入了高速成长阶段。 可以说，0 2 01年以前，中国彩票管理

19 9 2

1 7 5 .3 3 5 OO

17 5 O 3 5 0.3

7 .4 77%19 9 3 1 4 8 .2 8 2 85 5 2 65 5 8 .6

19 9 3

1 4 8.2 28 5 8

1 4 85 28 .2 8

3 9% 3.819 9 4 19 2 7 7 8 3.7 5 9 71 3 4 .3

19 9 4

1 98 3.7 7 2 7

1 9 2 .7 7 8 37

— 4% 2.21 995 673o 23 46 201 907. 4 0

和发行体制完全是部门性质的，从彩票的

发行、理，公益金的管理和使用，归管到都民政和体育部门自身负责。到 2 01年《 0国务院关于进一步规范彩票管理的通知》即国发第 3号文件之后，务院明确了财政 5国部的主管职能和两家彩票发行机构的销售管理职能，对彩票公益金的管理和使用亦做了较大的调整，此，国的部门彩票，由我开始具备了向国家彩票转变的可能。 本文通过分析中国彩票业的市场现

19 9 5

5 3 2 4 7 0 3.6

1 o0 O. 67 02 .6 2 4-7 0 o 0o 3 34 7 2%1 996 7675 21. 50 230256. 45

19 9 6

6 7 215 4 5 .O

1 OO o. 2 o 0o

7 7 2

.O 6 5 15

1 .4 40%1 997 51 3751. 40 1 541 25. 2 4

19 9 7

5 7 7 0 6 3 9.o

1 OO o. 5 o 0o

71 3 90 7 7 .o

一 5% 6.31 998 88199 40 0 264597. 2 1

1 98 9

1 9 O 5.5 O 8 4 8

2 O o .o 1 4 O 58 5 O o0 3 8 4 .5

8 91 7.%19 99 1 447999. o 5 4 34399- 85

19 9 9

3 1 3 .6 5 5 87

4 3 510 O 5 .o

7 5 8 . 6— .9% 5 0 9 7 43920 00 1 0247 66 81 5 43074. 30

2 o o O

8 84 2 9 8 7.6

91 4 o4O 1 O 4 . 6 1 9.4% 0 . 81 2 7 6 1 3 720 01 2888663. 55 8 66599. 07

2 o1 0

19 3 1 3 57 5.6

1 9 9 83 2 8 6 35 4 2 2 .9 8 8 6 .5

5 5% 9.720 02 3857239 2 4 1 350033. 3 7

状，究现行发行管理体制，出问题并探研提讨可行的解决方案，以促进中国彩票业的健康和持续发展。2 0 0 2 l 79 . 6 9 2525 2l 7 3 9 3 5 2 9 2 7 3l . 9 8 7 3 .4 3 .% 353

2 0 03

4 4 2 .6 01 0 2 8 1 0 9 8 0 4 4 0 0

2 3 0o

2 o 6 . 0 5 958

2 3 5 .8 4 4 2 .6 O1 4 3 2 01 0 2 8

4.6% O

200 4

3 8o571 78 6.

1 33200o. 87

一

、

中国彩票业的发展及其社会贡献

2 4 O0

2 6 7 .3 2 3 53

1 41 6 . 8 3 O 71 . 8 5 9 34 8 5 67

- _% 52

2005

713 8628. 249851 0 29 99

2 5 0o

41 2 7 .5 1 O O3

3 2 5 7 9 71 8 2 2 O 6 5 .4 3 6 8_9

8 .% 758

合计

2 5 o 6 1 9 9 8 10 8 2 2 9.3 4 6 6 .9

1 8 - 2 0年，国累计发行销售彩 9 7 05我

合计 1 9 7 268 1 8 6 .8 8 2 2 9 1 42 5 2 . 21 71 84 2 5 O 6 .3

注：公益金提

取比例从 20年起为 3% 02 52 O年以前为 3￣。 O 1 07 o

本文作者特别感谢：政部财政科学研究所所长贾康教授、政部王军副部长、合司王保安司长、燕副司长、票处娄曲果处长、费基金处邱江涛财财综孙彩收处长、京大学中国国情研究中心主任、京大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明教授在学习和工作中给予的大力支持和帮助。北北

1 1

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到 3%。彩票公益金纳入财政预算外专 5户，“支两条线”理，于国务院确定按收管用的社会公益事业。 第二是财政税收所得。财政从彩票业

彩票。上述彩票管理和发行体制可具体分为三个层次：一层次为国务院，要负责第主

的一定比例作为返奖奖金，我国目前彩票游戏的返奖比例基本上都定在 5%,不 0且允许采用赔率设奖的游戏。 5彩票公益金 ()必须用于国务院确定的社会公益事业领域，得挪做他用，不得用于财政平衡预不也算。 6)票发行经费只能用于与彩票机构 (彩

审批发行彩票，批准谁可以发行彩票，即并确定每年的彩票发行额度，审批彩票公益金的分配政策和使用领域。第二层次为财

可获得的税收有以下两种：一是个人偶然所得税。行税收政策规定，单注彩票获现对得 1万元以上的奖金，收 2%的个人偶 征 0然所得税，于 1万元的免税。 2 0年全低 02国彩票业征收的个人偶然所得税为 1 .7 93亿元。二是营业税。根据国家税务总局、 财政部的有关规定，对彩票发行和销售机构

政部，是国务院主管彩票事务的的职能部门，要负责研究和起草彩票管理法规，主制

业务相关的领域，彩 …… 此处隐藏：9420字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……