浅谈监狱应急处置预案和演练中战术的运用

监狱 处置突发事件

浅谈监狱应急处置预案和演练中战术的运用

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发布日期：2007-07-10 访问次数:324



　　 作者 吴军

　　 近年来，我国监狱接连发生暴力袭警脱逃、劫持人质等恶性案件，监管安全事故呈现高发态势。究其原因，主要有三：一是押犯成份结构更为复杂，暴力型、团伙犯罪型、涉黑涉毒型等罪犯人数增加，此类型罪犯反社会意识深，抗拒改造情绪强烈，给监管安全工作造成极大威胁；二是随着监狱产业项目的调整，罪犯劳动现场从监外转移到监内，再加上近年来监内防控措施和装备不断加强，使得罪犯脱逃必须冒更大风险，为达目的，往往选择更为凶残、恶毒和隐蔽的手段；三是进入监内后，罪犯在高墙电网内生活，与世隔绝的心理因素必然存在，心理压抑感明显增强，暴躁、抑郁、烦闷等不良情绪滋生蔓延，容易导致过激行为。面对错综复杂且日益严峻的监管安全形势，未雨绸缪，事先制定应急反应预案和适时开展危机处置演练，显得极为重要。

　　 一、当前预案和演练的主要问题

　　 今年，全省各监狱先后组织了应急预案演练，收到了较好的效果，但从技术、战术层面进行分析，存在以下问题不容忽视。

　　 1、演练预案简单粗糙。表现在：一是整个演练过程时间过短，往往出现人员集结后，警戒、医护等外围工作还未施展，谈判、解救等内线工作就已完成，达不到整体演练的效果；二是假想情节过于简单，一般采用或劫持、或脱逃、或哄监的单发事件，且很少设计意外情况的出现，不能提高应对多发、复杂事件的能力；三是技能、战术运用不充分，在谈判、强击、现场控制等重要环节上，考虑不细致，计划不缜密，技术、战术含量偏低；四是在警戒、医护、宣传等外围工作方面存在较多疏漏。

　　 2、战术技能有待提高。表现在：一是警力机动性不强，速度慢，集结之后，不能迅速进入指定位置开展工作，甚至存在拖拉、推诿等现象；二是警力利用不充分，如男犯监狱的女性警察，完全可以协助负责整个监狱的外围警戒，但演练过程中，除少数女性警察协助信息处理和通讯联络工作外，绝大多数都是集结待命；三是警力分工不
明确，一窝蜂往现场跑，导致现场人员混杂，信息错乱，造成紧张气氛；四是警察技战能力需提高，要充分运用各种战略战术和监视、监听等技术装备，保证在谈判、强击等方面处于优势地位，解决技战手段简单、乏力等问题，加强演练的震慑作用。

　　 3、指挥系统作用不强。表现在：一是未明确固定的指

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挥机构和制定详细的指挥规范，导致指挥系统内人员分工不明，责任不清，造成多头指挥；二是指挥系统不能有力发挥事态预测、风险估量、战术选择、时机把握等决策作用，仅靠现场处置人员凭经验判断事态发展，决策准确率不高；三是信息渠道不畅，导致指挥系统与现场脱节，信息上不来，命令下不去，造成指挥滞后或失误。

　　 4、善后工作需要规范。表现在：一是现场处置演练完成后，现场管理工作无方案、无分工、无职责，甚至未安排清场工作；二是现场取证工作缺少程序性规范，操作不专业，收集和固定证据不及时；三是演练结束后，在警力撤离、罪犯恢复正常生活，日常工作回到正常轨道等方面考虑较少，往往出现演练后一拥而退的局面。

　　 二、存在问题的原因分析

　　 在制定预案和组织演练过程中发现种种问题，正是提高监狱应急处置能力的必然过程。分析出现问题的根本原因，笔者认为主要有：

　　 1、存在麻痹、轻敌思想。罪犯野外劳作点取消，转入监内后，脱逃事故明显得到遏制。而近年来各监狱设施条件均有明显改善，围墙、电网等得到升级改造，有的监狱还配备了监控、监听装备和网枪、电击枪、催泪弹等警械，致使部分警察觉得目前监管安全工作稳固可靠，因而产生了麻痹、轻敌等懈怠思想，对制定应急处置预案和组织实战演练工作重视不够，认为可有可无。

　　 2、队伍专业素质不硬。近年来，全国监狱系统内连续开展了多项警察素质训练活动，使监狱警察基本技能和素质得到了明显增强。但对比其他警种而言，监狱警察仍然存在“一警多能”等问题，内部分工不细，“万金油”式的警察多，专业化程度不高，处理突发危机的能力不强。

　　 3、处置危机经验不足。由于狱内极少出现突发事件，因而应急预案演练活动开展较少且规模较小，监狱特警队平时也很少组织训练和演习，主要用于巡监、查处罪犯违规违纪等，导致在演练过程中和危机真正来临时，办法不多，经验不足，手段不硬，本领不强。

　　 4、检验考核工作欠缺。督察部门应事先制定详细的检验考核方案，在相关部门制定预案和组织演练的整个过程中，严格按方案检查每个环节，及时发现
疏忽，堵塞漏洞。事后应认真总结经验，为进一步完善预案和提高应急处置能力提供依据。但目前的检验考核工作不细、不力，事后总结经验不足，导致预案和演练质量难以提高。

　　 5、物防、技防能力较弱。近年来，我国监狱的基本建设得到了明显加强，监管设施更加稳固，但对比日益严峻的监管安全形

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势而言，仍然存在物防、技防水平不高、装备落后等问题，导致在演练过程中出现监控不力，信息不畅，攻击力不强等现象。

　　 三、应急处置战术的运用

　　 1、战术思想：清醒认识当前狱情的复杂性、危险性和突发性，增强做好应急处置预案和实战演练工作的紧迫感和责任感，切实加强组织领导，做到分工科学，职责明确。认真抓好应急处置的各项日常基础性工作，加大演练的频度和规模，解决演练过程中暴露出来的“假的多，真的少；演得多，练得少”的问题，平时注重信息情报积累，准确掌握犯情、狱情，加大物防、技防投入力度。加强警察队伍的专业技能培训，根据不同岗位，合理制定训练科目，加强特警队建设，培养“谈判专家”、狙击手、突击队员等专业型人材，建设一支能打硬仗、打恶仗、打胜仗的警察队伍。广泛汲取国内外技战术的先进理论，积极运用到预案演练当中去，提高战法、战术、战技水平，提高处置突发危机的能力。

　　 2、战术原则：（1）依法处置的原则；

　　 （2）以人为本的原则；

　　 （3）安全妥善的原则；

　　 （4）快速、机动、灵活、高效的原则；

　　 （5）因案而异、区别处置的原则；

　　 （6）协同作战的原则。

　　 3、战术组织：以事发现场为中心，按照对事态变化的影响程度由大到小进行分工，依次为现场处置系统、指挥决策系统、信息管理系统、外围预备系统、后勤保障系统等。

　　 （1）现场处置系统 含现场指挥、现场监控与隔离、谈判、攻击、取证、现场清理等职能。现场指挥员由主管改造工作的副监狱长担任，负责现场管理、组织整合现场信息、为指挥决策系统提供信息和战术方案，贯彻执行指挥决策系统的战术决定，把握时机，灵活、迅速地处置现场情况，组织现场管理、谈判、攻击、现场清理等工作。

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