改善民生的有效途径

生，等等。

民生问题第二个层面的内容，主要是指民众基本的发展机会和发展能力以及基础性的基本权利。人不仅要生存，而且还要发展。所以，在满足了基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：充分就业问题，提供基本的职业培训问题，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。

民生问题第三个层面的内容，主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供生活质量得以全面提升的福利。这主要包括：民众较高层面的社会福利状况，社会成员权利的全面保护状况，等等。

从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。

改善民生的有效途径

吴忠民

民生问题的界定

在中国现阶段，民生问题日益凸显，已经成为我们这个时代的重要主题，成为一股重要的历史潮流。所谓民生，主要是指民众的基本生存和基本生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益的状况，等等。具体之，民生问题包括由低到

高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容：

民生问题第一个层面的内容，主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众的基本生存问题。其具体内容包括：民众的最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫

民生问题的重大意义

重视并努力改善民生，对于中国社会经济的安全运行和健康发展，对于确保改革进程健康持续的推进，具有重大的、不可替代的意义。

能够有效地促进和实现社会公正社会公正是和谐社会的本质和基石，是社会主义的首要价值。社会公正有两个基本价值取向，一是让全体人民共享发展改革的成果，二是为每一个社会成员提供充分的自由发展的

２０

空间。相应地，重视并努力改善民生，一是有助于为大量社会成员的基本生存提供一个基本的“兜底”，提供一个起码的尊严底线，从而消除贫困现象，减小或缓解过大的贫富差距；二是有助于为每个社会成员广泛地提供最为基本的发展机会和发展平台，从而增强整个社会的创造活力。

可以推动经济持续而健康的发展民生问题不仅涉及到社会公正问题，还涉及到经济发展问题。重视并改善民生问题，可以为经济发展提供一种最有效的动力。在中国经济最为重要的三项拉动力即外贸拉动、投资拉动和内需拉动当中，内需拉动最为重要，其份量要占到三项拉动力总和的７０％以上。而内需拉动与民生状况息息相关。目前社会当中的低收入者和中低收入者两块加起来比例非常高，大约在８０％以上。这就进而会造成整个社会的购买力非常低。一个时期以来，我国的消费率持续走低，到２００５年，消费率达到了改革开放以来的最低点５１．９％，而投资率却达到了改革开放以来的次高点４２．６％。这样一来，工厂生产出的商品卖给谁？既然卖不出去或者卖得少了，自然就会影响到经济的发展。而重视并努力改善民生，可以将民生问题、社会公正问题、经济发展问题全部打通。重视并努力改善民生，可以让低收入者的收入普遍提高，可以增大中等收入者的比例。这样一来，更多的社会成员的购买力就会明显提升。社会成员的购买力普遍都上去了，我们国家的经济才能得到有效持续的拉动。

有助于实现社会的安全运行。任何一个社会都存在着社会问题。只要社会问题被控制在一定的限度之内，社会的安全运行是不成问题的。中国现阶段社会问题的一个主要特征是，社会问题尤其是比较严重的社会问题多集中在与基本民生相关的部位。不

能否认的一个事实是，中国目前的民生状况不容乐观。例如，收入差距过大问题比较严重，居民的就业及住房问题不尽人意，义务教育、社会保障、公共卫生水准较为低下，等等。于是，由不容乐观的民生状况所引发的社会问题呈多发、高发、并发的态势，进而对于中国社会的安全运行造成了十分有害的影响。显然，为了保证中国社会的安全运行，就必须高度重视并改善民生问题，将之放到一个极为重要的战略位置。中国的基本民生问题一旦得到大幅度的改善，那么，中国社会的安全运行就能够得以实现。

能够有效地防止改革和发展之间的背离现象

本来改革和发展是一个有机整体，谁都离不开对方。改革是为发展服务的，要为发展扫清障碍。但现在却出现了一些问题，即：改革与发展之间出现了某些背离的现象。现在绝大多数人都拥护发展，但是一谈到改革，人们的心情就复杂得多了。一提发展，人们往往会觉得要得到些什么，而提到改革却意味着似乎要失去些什么。这些年我们的改革，应当说有得有失。中国的改革，在与市场经济相关的部位大刀阔斧地前进，这是有目共睹的。比如，加入世贸组织，就是非常了不起的举动。但是我们不能否认，在民生方面的改革，失败的比例相对要高一些。比如，医疗制度的改革、教育领域的改革、住房制度的改革以及社会保障体制的改革，就不容乐观。这就为发展造成了许多负面

的影响。如何让改革健康、稳定、持续地推行下去？关键的一条就是要让它与民生有效地结合起来。改革一旦与民生结合起来，实际上就打通了发展与改革之间的结合点，就可以使改革成为真正意义上的健康改革，同时也使发展成为真正意义上的健康发展。

改善民生的主要途径

如何才能有效地改善民生？这是一项十分复杂的系统工程，涉及到社会、经济、政治的方方面面。不过，从中近期看，只要做好以下三个方面的事情，中国的民生状况就可以得到明显的改善，迈上一个新的台阶。

建立一个初级的社会公平保障体系从现实的角度看，民生问题已经成为中国社会各个阶层尤其是主要阶层所共同关注的重大问题，而且，目前中国民生问题虽然很多，但这些问题多集中在许多社会成员基本生存底线和基础性的基本权利方面；从尽力而为的角度看，

我国现在已经具备了

２１

一定的经济实力，２００７年我国的财政收入已经突破５万亿元；从量力而行的角度看，我国毕竟还不是一个发达或比较发达的国家，在这样的情形下，建立一个高级或中级的社会公平保障体系是不现实的。基于这几方面的考虑，我们就能够恰如其分提出一个现实可行的目标：在中国现阶段，应当建立起一个初级的社会公平保障体系。初级的社会保障体系一旦得以建立，那么，中国民众基本生活的底线就可以大幅度的提升，社会成员的基础性基本权利就可以得到有效的维护。

初级社会公平保障体系的基本特征在于：低水准、广覆盖、有实效。这个初级的社会公平保障体系应当覆盖到全体社会成员包括农村居民，而不只是覆盖城市居民。这个体系包括两个方面的基本内容：一方面，逐渐建立起初级的城市和农村的养老保障、最低生活保障及失业保险制度，逐渐建立起初级的城市和农村的公共卫生服务体系，逐渐免除城市和农村中小学生的学杂费和书本费，对工人尤其是农民工进行常规的职业培训，等等；另一方面，国家通过立法、监督、执行和引导，来保障社会成员基础性的基本权利。

在中国现阶段，建立一个初级 …… 此处隐藏：4210字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……