31 浅析现阶段农网安全监理存在的问题及对策

重庆市电机工程学会2012年学术会议论文

浅析现阶段农网安全监理存在的问题及对策

严 斌

（重庆渝电工程监理咨询有限公司 重庆401121）

摘要：如何客观认识现阶段农网安全监理工作现状和公正评价农网安全监理工作成绩,以求得对策措施的完善,增强实施性。

关键词：监理;安全，监督，管理

农网工程是一项加快农村经济发展，改善农

村面貌和农民生活条件的一项民心工程，也是一项政治任务。为保证施工安全和工程质量，从2005年开始的新一轮农网改造引入了工程监理。经过几年的连续改造，现目前的农网改造项目绝大多数地方偏远、地理条件恶劣、山高路险。作为农网改造工程监理，任务之重，责任之大可见一般。竟管如此，为保证投资的真实有效，保证安全质量，农网工程的监理仍然冒酷暑、战严寒，任劳任怨战斗在农网改造工程第一线，为重庆市农村电网改造作出了重大贡献。但由于农网工程点多面广、工期紧、任务重、施工队伍数量多、人员杂、管理及技术水平参差不齐的特点，在安全监理过程中也暴露出一些亟待解决的问题，表现在以下几个方面：

1、安全监理深度不够，差距明显，作用有限。各区、县一个批次有几十个甚至上百以上的项目数，供电区域几平方至几十平方公里的范围不等，监理人员不能对全部的项目进行日常的监理安全巡视，大部项目只是在验收时随同进行，导致工作开展深度不足，履责不到位。

2、安全监理重点不突出。对具有重大危险源的项目不清楚，工程项目施工状态不清楚，造成部分项目安全事故隐患严重。

3、主动服务意识差，现场执行力度还有待提高。执行国家电网公司及市公司、监理公司制定的各类安全制度、措施力度差，对发现的安全隐患不逗硬，造成现场安全隐重复发生，屡禁不止。

4、大部施工总包单位为代理建设单位的多

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经，同时代理建设单位管理机构部健全，对项目的管理力度参差不齐，施工安全报审资料不规范 ，对现场的监管力度相对较差，

2 提高安全监理效能对策

1、进一步增强监理人员安全责任意识。 现场监理人员应认真学习领会国家、国网公司、市电力公司、监理公司制定的各类安全规章，制度等，使每个监理人员牢记职责，充分发挥监理人员安全监理的主动性和创造性。同时必须强化项目监理人员安全监理意识，牢固树立―安全第一，预防为主‖的思想，真正把安全监理作为监理的重点工作并始终贯穿于工程监理的全过程。

2、强化安全培训工作。为适应安全监理业务需要，应常态化对监理人员进行安全监理业务培训，提高安全监理水平，使现场监理人员真正成为复合性人才。从而真正做到―全员参与，层层推进，促进安全监工作规范有序开展‖。

3、切实履行监理安全职责

3.1、工程开工前要按照重庆市电力公司《农网改造升级工程管理办法》、监理公司《农网工程监理管理办法》及国网公司发布的《安全生产工作规定》审查并收集施工单位报送的相关安全资料：1）施工方案报审表（附施工组织设计或四措一案）、特殊施工方案报审表；2)政府主管部门颁发的安全生产许可证；3)分包商施工简历，近三年安全施工记录；4)确保安全施工的技术素质：项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等资格证及特殊工种作业人员资格证件、施工人员体检表；5)保证施工安全的安全防护设施、用具的配备相关资料等。

3.2、工程施工过程中要严格按照国网公司及市电力公司《农网配电典型作业防止较大及以上人身事故措施》、《农电检修施工现场―三防十要‖反事故措施》、监理公司《反违章工作管理办法》

浅析现阶段农网安全监理存在的问题及对策

及《典型违章100条》等要求控制现场施工的安全，同时完善安全资料：1）严格按照《国家电网公司电力建设安全监理管理办法》（国家电网基建[2007]302号）等要求开展安全监理工作，采用安全旁站监理、安全巡视、文件审查、安全检查签证等监理手段作好安全监理工作，并及时作好相关记录；2）对方杆基础、重要跨越（跨越铁路、高速公路、通航河流）做为工程旁站点，要求施工单位通知监理人员到现场进行检查、旁站，对安全措施不到位，质量控制不严格的工序，一律要求施工单位停工，验收合格后方可加入下一道工序，按照《配电网工程标准化监理工作手册》的要求及时作好《旁站监理记录表》；3）及时作好数码照片的采集与管理，数码照片按照监理工作制度《监理文件资料及档案管理制度》之附录一《配电网工程数码照片采集、管理办法》的有关要求采集及管理，工程投运后及时刻盘交监理公司保存；4）经常在现场实际抽查核实特殊工种作业人员持证上岗情况（焊工、测量工、电工、压接工、登高及起重等）；5）针对农网点多面广的特点，监理不可能在每个项目实施过程中进行安全巡视，可采用每月明确一定的项目数量进行巡视（可与质量检查数量一致）。

3.3 突出重点，杜绝重大伤亡事故的发生。安全监理工作除对程序性文件的严格审核外，关键是对施工单位专项安全施工方案和强制性标准落实情况的监督检查，加强对安全控制点（工程重大危险源）的监控，及时准确发现安全隐患

并督促整改。针对工程特点，在不同施工阶段，对重要控制点要加强巡视检查，对发现的不安全因素及安全隐患，总监或安全监理工程师应及时发出整改指令，督促有关责任单位制定切实有效的整改措施经施工单位技术部门审核后实施。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全隐患的应要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应及时向上级主管部门报告。

4、对代理建设单位及其多经单位的管理，应由市公司层面出台相应的统一的要求进行规范。

3 结语

监理单位作为工程建设责任主体之一，受建设单位委托对动态的工程施工工程进行全程监控，具有其他阶段性监督检查所没有的优点。安全监理是国情的需要，要想把安全监理工作切实做好，做出成效，除监理企业自身努力外，还与相关部门的监督和正确引导密不可分，在此也呼吁政府有关部门尽快出台与安全监理相适应的具体配套措施，安全监理，任重道远，它需要监理人员的不断实践和勇于创新。只有严格安全监理，才能真正使其成为安全生产的一道坚固防线。

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