美洲经济一体化中的南南合作和南北合作

美洲经济一体化中的南南合作和南北合作

美洲经济一体化中的南南合作和南北合作

从理论到实践

·高静

内容提要 美洲经济一体化是一个包括南南合作和南北合作的动态发展过程。其思想渊源可追溯到由西蒙·玻利瓦尔提出的拉美地区经济联邦的构想，还可追溯到联合国拉美经委会思想、泛美主义等。美洲经济一体化的主要理论体系是新自由主义和自由结构主义（新结构主义）。20世纪六七十年代、90年代和21世纪初，美洲经济一体化出现了三次高潮。2008年的美国大选结果将对在美洲经济一体化中由美国主导的南北合作产生重大影响。与此同时，由于领袖和制度的缺失，美洲经济一体化中的南南合作将长期处于不确定状态。

关 键 词 美洲经济一体化 美洲自由贸易区 南南合作 南北合作

收稿日期：2008—04—30

作者简介：高静，1989年毕业于北京第二外国语学院，获西班牙语语言文学学士学位。1999年毕业于中国社会科学院研究生院，获经济学硕士学位。现为中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员，中国社会科学院研究生院世界经济专业博士研究生。（中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京 100007）

以一体化组织成员国的发展水平为标准，当前美洲的经济一体化进程基本上有两种类型，即南北合作型（发达国家和发展中国家间的经济一体化）和南南合作型（发展中国家间的经济一体化）。在组织形式上，前者以北美自由贸易区、美国同萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉和多米尼加共和国的中美洲自由贸易协定（CAFTA）、美国同秘鲁、哥伦比亚、智利分别达成的自由贸易协定为标记；后者以南方共同市场（MERCOSUR）、加勒比共同体（CARICOM）、安第斯共同体（CAN）、中美洲一体化体系（SICA）和加勒比国家协会(AEC), 南美洲国家联盟（UNASUR）等为表现形式。

一 美洲经济一体化思想和理论

第二次世界大战结束后，“国家间联合”成为各国政界和学者们热烈讨论的话题。在相关理论的研究方面，有关经济一体化方面的成果层出不穷，而政治问题和社会问题往往被置于次要地位。

（一）美洲经济一体化的思想体系

从历史上看，西蒙 玻利瓦尔是第一个把拉丁美洲当作一个地理单元加以考虑的人。1826年，西蒙·玻利瓦尔在巴拿马提出了建立拉美地区经济联邦的构想。1889年的首届泛美大会再次提到了西蒙·玻利瓦尔有关拉美经济联邦的思想，与会各国代表希望建立包括美国在内的美洲关税同盟。120世纪六七十年代，由于拉美国家奉行的进口替代工业化战略受到国内市场狭小的钳制，劳·普雷维什提出了建立拉美共同市场（Mercado Común Latinoamericano）的主张。劳·普雷维什认为，共同市场不仅能使进口替代工业化战略突破瓶颈，得以持续，而且有利于在邻国间积累出口经验，从而为政府开拓出口市场做好准备。2 为深化进口替代工业化而建立共同市场是20世纪六七十年代联合国拉美经委会思想的重要组成部分，拉美经济一体化的第一个高潮由此拉开了序幕。西蒙·玻利瓦尔和联合国拉美经委会的一体化思想立足于拉美联合图强的理念，可以认为是南南合作的指导思想。 Alfredo Sánchez M., “La integración regional de América Latina: sus éxitos y fracasos”, Asian Journal of Latin American Studies, 2005 Vol. 18, Number 1.

2 R.Prebish，“El mercado común latinoamericano”，CEPAL，Santiago de Chile，1959.

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美洲经济一体化中的南南合作和南北合作

经历80年代“失去的10年”后，90年代全球化浪潮进入高峰期，比拉美国家起点低得多的东亚国家和地区实现了“起飞”。面对现实，1990年联合国拉美经委会提出了“开放的地区主义”的思想。这一思想主要体现于以下3个文件：1990年的《公平的生产变革》（Transformación Productiva con Equidad），1991年的《可持续的发展：生产变革、公平以及环境》（El desarrollo sustentable: transformación productiva, equidad y medio ambiente），1994年的《开放的地区主义》(Regionalismo abierto)。在1994年的文件中，联合国拉美经委会把开放的地区主义定义为“是一个寻求同‘相互依存’妥协的进程。‘相互依存’一方面来自优惠贸易协议，另一方面由作为贸易自由化的结果而产生的市场信号所推动。”联合国拉美经委会指出，所谓开放的地区主义应当理解为，“在开放和结束管制的环境中，在优惠一体化协议和其他政策的推动下，地区间经济相互依存不断增强。其目的在于提高本地区各国的竞争力，力争成为日益开放和透明的世界经济的基

” “开石。”3“在这一进程中，明确的一体化政策应当同旨在提高国际竞争力的政策兼容并对其形成补充。

放的地区主义”不是简单的贸易开放及不加任何歧视地推动出口，因为它“优先考虑签署一体化协议，特别是考虑本地区地理距离的靠近以及本地区各国文化上的接近。”然而，也有人4给“开放的地区主义”贴上新自由主义的标签，主张通过发展一种新的地区主义，实现拉美的一体化。事实上，“开放的地区主义”一方面主张实行对外开放，另一方面强调拉美国家间的联合。“开放的地区主义”是针对进口替代工业化进程内向发展模式的一种反动，因而是追求外向发展的、对内对外全面开放经济的新自由主义范式。。毫无疑问，“开放的地区主义”中的确有新自由主义的元素。但如前所述，“开放的地区主义”的本质是立足本地区的开放，而不是一味追求自由和开放。

2001年委内瑞拉总统查韦斯提出的“美洲玻利瓦尔替代计划”是玻利瓦尔一体化思想在21世纪的发展。这一计划是同由美国主导的美洲自由贸易区的思想针锋相对的，从而为拉美一体化找到“另一条道路”。

至于南北合作的一体化构想即以北美自由贸易区为先导的美洲自由贸易区倡议，其思想渊源是泛美主义它是一种在美洲大陆与拉美一体化思想并存且又相互对立的思想体系，也是美国长期以来对拉美政策的理论基石。福斯特在其《美洲政治史纲》一书中指出，泛美主义的实质是美国掠夺性的资本家集团企图利用泛美主义作为称霸西半球的有力工具所做的努力。“门罗主义”是历史上美国政府对泛美主义的最早阐释,，它强调美国与拉美在政治利益上的一致，以达到将美洲与欧洲隔离开来、实现美国独霸拉美的目的。此后出现的威尔逊的理想主义、肯尼迪的“争取进步联盟”等，不过是“门罗主义”在实践中的表现。“冷战”结束后，意识形态对抗被经济领域的竞争所替代。面对来自欧盟和日本的挑战，“泛美主义”便以自由

5贸易协定的形式表现出来。

（二）对美洲经济一体化产生重要影响的经济理论

除上述思想外，第二次世界大战结束后对美洲经济一体化思想产生重大影响的经济一体化理论可分为相互间并不完全排斥的两大类别：古典自由主义、新自由主义、自由结构主义经济理论（新结构主义理论）和马克思主义政治经济学。

古典自由主义理论的主要代表人物包括斯密（Smith）、李嘉图（Ricardo）、休谟（Hume）、米尔斯（Mills）等人。他们认为，在完全竞争下，基于绝对优势和比较优势的分工和贸易可以导致各国生产和社会福利最优。古典自由主义者反对政府干预经济和计划经济。他们认为，政府的主要职能应限于维护私有产权和契约关系的法律制度，传播与经济机遇有关的信息，采取措施鼓励投资和竞争。

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