城乡统筹背景下中国特色农村养老保障路径选择

2011年第3期(总第160期)理 论 探 讨

THEORETICALINVESTIGATIONNo 3,2011General No 160

城乡统筹背景下中国特色农村

养老保障路径选择

杨 礼 琼

(广东商学院公共管理学院,广东广州510320)

摘 要:农村的养老保障问题已成为我国统筹城乡社会保障过程中的关键问题。针对城乡统筹背景下中国特色的农村养老保障体系进行了路径探讨,并提出在目前我国社会经济背景和农村生产力状况下,中国特色的农村养老保障应该是家庭养老、土地保障与社会养老的三者有效结合。其中,家庭养老模式是基础,土地养老模式是依托,社会养老模式是制度保证。

关键词:城乡统筹;农村养老保障;路径选择;家庭养老;土地养老;社会养老

中图分类号:C913.7 文献标志码:A 文章编号:1000-8594(2011)03-0097-04

随着我国工业化和城市化的快速发展,建立城乡统筹的社会养老保障模式是我国目前面临的一个战略性课题。在养老保障城乡统筹的发展过程中,我国农村应该建立什么样的养老保障模式?根据我国目前的社会经济背景和农村生产力状况,任何一种单一模式都无法承担起中国农村养老保障的重担。笔者认为,目前,农村的养老保障模式的路径选择是:家庭养老、土地保障与社会养老三种模式相结合,缺一不可。其中,家庭养老模式是基础,土地养老模式是依托,而社会养老保障模式是必然选择。 一、家庭养老模式是基础

所谓家庭养老,是以家庭为单位,由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。它包括对老年人的经济支持、生活照料、精神慰藉等三个主要方面的内容。我国目前正处于从传统社会向现代社会转变的时期,由于中国的传统文化的深刻影响和经济发展水平的制约,家庭养老仍然是我国农村不可或缺的模式,仍将在整个农村养老保障体系中居于基础的地位。

(一)家庭式的社会结构是家庭养老保障滋生的社会根源

哲学家梁漱溟认为,家庭在东西方社会结构中所处的地位和所起的作用是不同的。东方社会结构的重心是家庭而不是个人和团体(是指后天出于个体利益的考虑而自觉或不自觉相互结合而成的团

体,并不是指纯粹由于先天血缘关系而结合在一起的团体如家庭)。而西方社会刚好相反,其社会结构的重心是个人和团体,家庭则是次要的,从而产生并形成了东方包括中国传统社会的家庭式的社会结构与西方社会的团体式的社会结构的差异。

中国家庭式的社会结构及其家庭伦理、血缘亲情滋生了家庭的保障功能,西方的团体式的社会结构及其团体利益、契约关系则催生并成为社会保障产生和发展的基础。中国传统的家庭不仅是构成社会的基本元素和基础,而且也是一个集生产和生活于一体的基本经济细胞,同时承担着全体家庭成员的全方位的基本保障,尤其是养老保障。

(二)伦理孝道是家庭养老保障产生的文化根源我国农村的家庭养老深深受到传统孝道文化的影响,孝道构成养老文化的核心内容,伦理孝道是农村家庭养老保障产生的文化根源。中国的孝道思想源远流长。我国历史上的儒家、墨家、道家、法家等各种思想流派都很重视 孝 。墨家提出 孝,利亲也 ;法家韩非子认为,孝就是 家贫则富之,父苦则乐之 ;道家对孝的解释是赡养父母、衣食有保障;儒家虽然赋予 孝 以丰富的内涵,但 孝 的核心是养亲、尊亲。在 孝道 思想的影响和规范下,在我国农村,子女把赡养老人、奉养长辈当做是个人和家庭应尽的责任和义务; 承绕膝之欢,享天伦之乐 被步入老年的老人看做是基本和起码的情感祈求和心理慰藉;孝道作为整个社会和民族的道德规范随时随地

收稿日期:2011-01-07

基金项目:广东省哲学社会科学 十一五 规划项目 基于城乡统筹的社会养老保险体系研究 (09GO-04)阶段性成果作者简介:杨礼琼(1964 ),女,湖北松滋人,副教授,从事社会保障研究。

对人们的养老行为进行道德监督和控制。因此,我国农村的养老保障虽然是一种 非正式支持 ,缺乏法律和制度的支撑和保障,但在我国农村地区仍处于养老保障的基础地位,农村老人的养老仍然主要依赖家庭和子女。据民政部统计,截至2007年6月,农村超过85%的老人靠家庭赡养。

(三)家庭是农村养老资源供给的主要来源

1.从经济供养来看,家庭是农村老年人供养的主体。在老年人的养老需求体系中,经济供养居于基础和根本地位,经济来源的充裕程度直接决定老年人的生活质量,只有当老年人在具备了稳定和充足的经济来源后,才能自主地选择适合自己的养老方式和养老服务,才能获得更高层次的精神上的愉悦和心理上的满足。

我国农村从经济供养的责任主体来看,自建国以来,养老保障模式经历了如下阶段:新中国建立开始至20世纪50年代中后期的家庭保障,人民公社时期的集体保障,20世纪80年代至今的以家庭保障为主,其他保障形式为辅。在农村养老保障模式的三个发展阶段中,家庭在农村养老保障中的地位和作用虽然是随着社会的发展和历史的变迁在不断地调整,但家庭在其中的主体地位却始终没有动摇,家庭长期一直承担着养老的经济供养和支持。

从经济来源看,根据有关专家对我国部分省份农民的调查显示,目前在我国农村,子女提供的养老费用仍然占大头,为70%左右;老人耕种土地等自己劳动所得费用份额次之,为40%左右;而靠养老金生活、政府补助以及集体或社区补助的比例则依然很低,从不足3%到不足1%不等。由此可见,现阶段农村家庭养老中的老年人的经济收入主要来源于家庭,即子女提供的养老费用和自己的土地收入。

2.从生活照料来看,家庭主要承担着农村老年人的照料责任。老年人由于年龄大,各种生理机能在不断衰退,因而需要得到更多的日常护理和生活照料。

从我国农村老人生活照料资源提供的服务主体来看,主要有三方面:一是家庭提供的家庭照顾,二是社区提供的照料服务,三是乡镇敬老院和养老公寓等机构提供的照料服务。其中,机构养老服务由于数量有限,设备简陋,服务内容单一,远远不能满足农村居民的多样化和个性化的要求;社区养老服务在农村主要体现在集体经济组织对农民的养老服务,长期以来,农村集体组织的养老服务主要针对农村的 三无人员 提供 五保 供养,其他老人的养老服务主要是家庭提供,即使近几年刚刚起步的农村集体组织兴办的敬老院和养老院等不仅数量很有限,而且一般农村老人由于受传统观念的影响并不愿意入住。因此农村老年人的生活照料和服务主要由家庭及子女承担。据有关专家统计,2007年我国农村60岁及以上老人中约67%与子女或孙子女共

同生活,与配偶一起居住的占25.3%,单独生活的占7.6%,只有不到1%的老年人生活在敬老院等养老机构中。近两年的完全相关数据,本人没有查到,但是我国老人的主体在农村这一最基本国情没有改变,农村老年人的照料责任主要靠家庭承担这一基本事实也没有改变。

3.从精神慰藉来看,家庭是农村老年人精神的寄托与归宿。老年人的养老需求除了经济供养、生活照料外,还包括精神和心理的需求。精神上的愉悦程度和心理上的满足状态直接影响甚至决定一个人的生活质量。其实,我国农村老年人对物质生活的期望值并不高,只要有吃有住就可以了。最希望的是家庭和睦,儿女孝顺。所以,农村老人的家庭养老需求主要体现在生活照料和精神慰藉方面,而精神慰藉往往又渗透在生活照料之中,生活照料不但是照顾老年人的日常生活,而且能满足老年人的社会和情感需要。Moroney(1998)就曾阐述了这一观点: 照料是照料者和被照料者之间的一种特殊关系,包含情感、态度、知识和技巧,在这种关系中,被照料者受到照料者的尊 …… 此处隐藏：7949字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……