《事业单位财务规则》的亮点与创新

《事业单位财务规则》的亮点与创新

《事业单位财务规则》培训讲义

《事业单位财务规则》的亮点与创新

一、事业单位财务制度的发展 1989年以前，我国还没有一个统一的事业单 位财务制度体系，当时事业单位执行的一些财务 制度或标准制度，要么是融合在行政单位财务制 度之中，要么是依照或参照行政单位相关制度执 行、。1989年1月，经国务院批准，财政部颁布了 《关于事业单位财务管理的若干规定》,之后又 出台了全额预算单位财务管理办法、差额预算单 位财务管理办法、自收自支单位财务管理办法和 事业单位收入财务管理办法，初步构建起了我国 事业单位财务制度的体系框架。

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经国务院批准，财政部颁布《事业单位财务规 则》,并于1997年1月1日起在全国施行。《规则》 的颁布以及相关行业事业单位财务制度的颁布， 标志着我国真正建立起了适应社会主义市场经济 体制要求的，独立、统一、完整的事业单位财务 制度体系。同时，这个体系既涵盖了所有事业单 位，又体现了行业特色。

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二、事业单位财务规则修订的必要性 原《规则》是1996年10月5日经国务院批准， 由财政部发布，自1997年1月1日起施行的。《规 则》实施以来，对于规范事业单位的财务行为， 加强事业单位财务管理，促进各项社会事业健康 发展，发挥了积极的作用。然而，随着财政和各 项社会事业改革不断深入，《规则》某些方面已 经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定 已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制 度等财政改革相脱节。同时，按照依法理财、科 学理财和民主理财的要求，财政部门大力推进科 学化精细化管理，强化“两基”工作，对事业单 位财务管理提出了新的要求，事业单位财务监督 也

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有待进一步加强。因此，为了进一步适应支持各 项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发 展的新要求，适时修订《规则》,是十分必要的。 1997年颁布的《事业单位财务规则》,已经 实施15年了，随着公共财政体制不断健全以及财 政和各项社会事业改革不断深入，规则的部分内 容已不能完全适应改革和发展的要求，也难以满 足目前事业单位财务管理的需要。因此，对规则 进行修订也就成为必然。

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修订充分体现财政改革的相关成果,过去15年 是公共财政建设和财政改革十分重要的15年，先 后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、 政府采贩改革、“收支两条线”改革、政府收支 科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政改 革取得的相关成果。

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三、事业单位财务规则修订的背景 旧《规则》是1996年10月5日经国务院批准， 由财政部发布，自1997年1月1日起施行的，

15年 间未进行任何修订，已成为我国会计制度体系中 滞后的一环。随着财政和各项社会事业改革不断 深入，事业单位的内外环境发生了根本变化，事 业单位的服务对象、服务方法发生了很大变化。 为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新 形势以及财政改革和发展的新要求，修订《规则》 势在必行。

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丌久前，财政部对《会计改革不发展“十二五” 规划纲要》作出第九次系列解读，着重强调“服 务财政科学化精细化管理，大力推荐政府及非盈 利组织会计改革”。2012年初始，财政部会计司 研究制定了2012年会计工作要点共11个方面，其 中也提出了“推迚政府及非营利组织会计改革， 促迚公共财政建设和社会公益性事业发展”。 《事业单位财务规则》的修订是对会计改革不发 展《“十二五”规划纲要》相关部署的落实，随之 相配套的《事业单位会计制度》有望今年修订发 布。

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四、事业单位财务规则修订的原则 此次修订工作，主要遵循以下原则：一是全面反 映各项财政改革成果，创新和充实事业单位财务 管理的内容和手段；二是按照科学化精细化管理 的要求，迚一步规范事业单位的财务管理；三是 注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问 题，促迚和保障社会事业健康发展。

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五、新《规则》主要修订了哪些内容？ 此次修订，在基本维持原《规则》结构的基 础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一 条，共分十二章六十八条。具体包括：一是进一 步明确《规则》的适用范围。明确《规则》适用 于各级各类事业单位的财务活动。同时，为适应 事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照 公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和 社会团体对于本规则的适用问题。二是强化事业 单位的预算管理。进一步完善事业单位的预算管 理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并

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明确事业单位决算管理的有关要求。三是规 范事业单位收入管理。修改完善财政补助收入的 定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入 管理的有关要求。四是规范事业单位支出管理。 修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据 财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。 五是完善事业单位结转和结余资金管理。分别界 定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结 余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款 结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。

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六是加强事业单位资产管理。根据改革实践， 迚一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、 使用、处置以及对外投资管理，建立

资产的共享 共用制度。七是加强事业单位负债管理。明确事 业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强 借入款项管理，防范财务风险。八是建立健全事 业单位财务监督制度。增设“财务监督”一章， 具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外 部监督制度。

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此外，《规则》还根据需要对事业单位财务管理 的主要任务、 与用基金管理、财务分析指标等内 容作了迚一步的修改完善。

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六、《事业单位财务规则》的基本框架及创 新 《规则》共分12章68条，有以下创新：

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1.引入权责发生制原则 《规则》第六十六条规定，部分行业根据成本核 算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务 管理制度中引入权责发生制。权责发生制的引入 打破了旧《规则》收支计量与确认的局限性。原 《规则》规定，事业单位在其经营性业务的会计 核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收 付实现制。实行政府采购和国库集中支付制度后， 事业单位既要接受财政部门对预算资金的价值管 理，又要对自身预算资金的价值与实物双重管理， 而价值管理与实物管理往往存在一定的时

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间差异性，采取收付实现制的核算方法，造成会 计事项的不配比。另外，随着财政部门预算、国 库集中支付、政府采购改革的不断深化，事业单 位在资金使用方面日益注重绩效考核，因此， 《规则》在 …… 此处隐藏：1463字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……