新农村建设中农地承包经营权自由流转的程序法分析

实现农地承包经营权自由流转是新农村建设的现实要求。为实现农地承包经营权自由流转,从程序法角度对农地承包经营权流转主体、流转方式、流转合同、流转组织机构等方面问题进行分析,提出实现农地承包经营权自由流转的法律建议。

第 2卷第 2 1期Zl O 1年 6月

湖南工程学院学报

V0 . 1 No 2 1 2 . . J n 0 1 u e2 1

J u n lo u a n t u eo gn e ig o r a fH n I si t fEn i e r n t n

新农村建设中农地承包经营权自由流转的程序法分析周建国，丁德昌(南文理学院法学院，湖湖南常德 45 0 ) 10 0

摘

要：实现农地承包经营权自由流转是新农村建设的现实要求。为实现农地承包经营权自由流转，

从程序法角度对农地承包经营权流转主体、流转方式、流转合同、流转组织机构等方面问题进行分析，提出实现农地承包经营权自由流转的法律建议。 关键词：新农村；农地承包经营权；流转；程序法中图分类号：D92 3 2.文献标识码：A 文章编号：1 7—1 8 ( 0 10—0 5 -0 6 1 1 1 2 1 )2 0 3 5

中共中央国务院《于推进社会主义新农村建关设的若干意见》明确指出：稳定和完善以家庭承包“经营为基础、分结合的双层经营体制，全在依统健

地承包经营权流转顺利进行，以实现农地的最大利用目的，积极推动社会主义新农村建设，值得深入探讨。

法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。可”见，社会主义新农村建设离不开农村土地承包经营一

新农村建设中农地承包经营权自由 流转程序问题( )一流转主体问题

权自由流转的实现与保障。农地承包经营权的流转有利于实现土地的价值，促进农村经济的发展，有助

于推动我国农村市场化的进程。村土地流转能[农 1产生一定的社会效益和经济效益，而且从长远看这

农地承包经营权流转主体不规范。农地流转主要在农户间进行，与主体主要是农户。但是在现参实的农地流转过程中，一些地方，转入方不是与获得

两种效益都是积极有效的 o3[因此，地承包经营权 2农流转是当前新农村建设中的一个热点问题，者们学从不同角度对农村土地流转现象进行了广泛的研究，但总体来说，目前研究主要集中于农地承包经营权流转的实体问题上，而从程序法角度研究则罕见。 “实现实体法内容的方法归

根结底是由程序法所规定的诉讼过程”“,只要严格遵守正当程序，结果就被视为是合乎正义的。[于新农村建设的顺利推’妇由，

承包经营权的农户签订协议，而是与乡镇政府、集体

经济组织或村委会签订流转协议，由它们去做承再包农户的工作，或者直接由村委会处理，实质上往往是村干部获得了土地的处置权。农村集体土地所有

者的“代表”——村干部往往是抉择土地流转与否的权利主体 I他们往往并不真正尊重农民的意愿， s]随意改变农地承包关系，强制性的农地流转，害了搞损

进，伴随《村土地承包法》《农、农村土地承包经营权流转管理办法》以下简称《 (流转办法》及《权法》 )物等法律法规的相继施行，农地流转规模加大、速度加

农户的土地承包经营权益。在各级政府政策的鼓励推动下，一些农业企业、专业合作组织、经营大户、工商企业等已逐渐成为农村土地流转的规模经营主

快。截至 2 0 0 8年底，国农村土地承包经营权流全

体，在农村大面积集中成片转包或承租农民的承包土地，于发展规模、用效益、色农业，特实现产业化经

转面积 1 O . 9亿亩，增至占家庭承包耕地面积速的 8 9。4是农地承包经营权流转的程序问题 .[但 更加凸现出来，如何以程序法保障新农村建设中农

营。据农业部调查，目前土地承包经营权在农户之间流转的为 6 , 4受让方为企业等其他主体的已占

收稿日期：O 0 1一 2 21— O 6基金项目：南省社科基金课题。地承包经营权流转的民法规制研究”0 Y B 3 )湖农 (8 B 1 8。作者简介：建国 (9 9,,周 16一)男湖南常德人，士，硕副教授，研究方向：序法理论、程民法学。