论加强高校预算绩效管理

预算管理是学校财务管理的重要组成部分,贯穿于预算资金筹集、分配和使用的全过程,对学校的事业发展具有深刻影响。随着高等学校改革的不断深化,高校经费收支规模快速增长但收支平衡程度却在逐年下降,资金供求矛盾日益突出。

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论加强高校预算绩效管理弓锋伟(西安财经学院，陕西西安，10 1 70 6 )预算管理是学枚财务管理的重 _组成部分 .耍 穿十仝而、渊和叮持续的科学发 J规冲}舭划 .范造作 f鼍学艇

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预算资金筹集、配和使用的全过程，学校的业发展预算资金 .化预算支 m结构 理配置学枚资源、低 分对优合降具有深刻影响。随着高等学校改革的不断深化，校经费 事业成本，提商资金使用效益建立 f高岛效的撷箅管理体 收支规模快速增长但收支平衡程度却在逐年下降，资金 系 .须坚持“=”结台的预算管理原则：必 _个丘

供求矛盾日益突 m。 目前高橙预算管理模式存在不少问题，主要表现在：

(统筹兼顾与突 H重点丰结合的则~) 1 H随着高校事业的快速发展和办学规模的不断扩人，

预算管理的组织框架不台理，部门间的信息沟通和协调学校经费支持建设、进发展 .持正常运转的任务都非促维

机制不完善；算过分依赖摹期数据 .预预算编制基本采用常繁重，学校资金供求矛盾叉十分突},就要求在资而}这 l基期预算和固定预算的形式 .制方法缺乏科学性 .必金安排上，编势坚持统筹兼顾与突 H重点相结合的原则，筹 {统造成“支即为合理”的错误认识，且容易漏项；算兼顾学校各项事业发展需求，快基本建设、科建设、开而预加学 指标的松紧度把握不准 .意性大，响预算的激励与约实验室建设等重点事业需求 .随影同时保证教学、研、政、科行 求作用的发挥，算指标缺乏刚性。整频繁：理与执后勤和学生事务等正常运转。预调管 行层面对预算的严肃性认识不足，预算执行的结果与绩仁 加投入与调整结构棚结台的原则 )增效考核缺乏有机结台，惩制度流于形式等等。奖如何树立近年来，随着科教兴国战略的全面实施和高等教育 以效率为中心的理财思想 .优化学校资源配簧，建立科体制改革的不断深入 .高等学校迎来了前所未有的快速学、理、

合高效的绩效预算管理模式，对推进学校稳定、协发艘时期 .学校的整体规模逐年扩大，办学实力}姓增 月 1调、速发展具有重要意义。快 以绩蚊为预算目标，立高校预算管理原则 确一

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强，务收支总量逐年增加，其是学校的预算支 m每年财尤都在大幅度增加 .学枚事业发展起到重要的促进作用 .对

预算管理原则是预算管理的宗旨和核心，体现着学但支 m的成果不容乐观。究其原蹦，了铺张浪费 .用除使校经费支持的重点和方向，绕学校总体发展战略，循围遵效益不高外 .经费投入的方向和用途偏差也足不争的市

提鲋，般性公用经费力求节约，逐步实行严格的绩效必然要精确计算投入产的力求以最少最台理的资金一并

预算。学院预算一经确定 .即成为全院财经 T作的“挥指取得最大的投资收益 .当然，叶教育产业，收益不仅剐二其棒”。其制定及审批权限在董事会 .经规定程序，何 仅限于刹润上的收益，包括办学声誉、学质搬笱社会 非任还办人、何部门都无权凋整预算。任 效益 .对于利润，认为可采用如下的分配步骤：1基 而我 ()

资金的营运其核心就是效益型的实施预算，如果资本盈余的3%提取独立学院的发展基金 .用于学院的发 0杰金投放称之为“前”管理。“金营运”则是“中“展 (实这等同于企业的年终 Pr￣ )盈余减去发展基事那资事 其 .g税。口) g管理阶段，用现代企业管理制度一种提法便是：助于金后的结余首先用于弥利、套借以前年度亏损。 (补亏之后的 3 )

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法人治理结构，过细化的财务管理制度 .通具体的管理手

砘余就是当年实际可分配的结余了，它既可按股份比例段，衡学院物流、金流、源流、息流。成财务决转入各投资人的留存盈余帐户，也可由董事会根据会计 均资资倩完策、务预算执行控制事宜 算控制是现有高校财务管报表，特别是现金流 _表的相关数据议是否以现金幺财预鲢 T理的摹本特征，也在独立学院财务管理体系中处于核心

利形式分配给投资人。 地位 .它渗透到学院组织管理的各个层次+透到教学、渗 任何单位的财务管理都涉及到该单位的每一个部门科研全过程及各个办学环节。资金的合理运用，资源的有 T作事项的每一环符，财务管理的作用是其他任何管理效利用 .产的保值都是通过财务控制来实现的。预算 不可替代的独立学院这一新的办学体制还属于初始 资在

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控制实践中 .要执行分类管理，即对有既定的预算、划阶段，所以我们对于其财务管理体制的没、更J计>娩该开拓‘等标准的日常经济事项实行定额管理，对个别的特殊经思路，于创新 .快建立一套规范性、操作性、新性 勇尽呵创

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济事项0专项、莹Ⅱ购置重要设备等)实行项目管理，对科研的财务管理手段，使独立学院综合管理水平上一新台阶，经费实行差别管理。并逐步扦E追踪回效、本、行成效益分从而推动高等教育事业的健康发展。

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析和专项审汁等制度。尽量减少预算编制与预算执行之问的不利差异 .高资源、提资产的综合利用率。J匀于 盈 归

参考文献：1教育部.于规范并加强普通高校以新的机制和模、关式试办独立学院管理的若干意见 .育部网站教

2赵德武.务管理.筝教育出版社、财高 3周济 .进高校独立学院持续健康发展 .国高等、促中不追求盈余 .使有盈余，只可按国家规定提取职 T福 教育 .0 3即也 20大主要区别之一 .办高校因所有者属于公有制，以它公所利基金 .剩余部分全部作为事业基金用于弥补以后年度收支差额，独立学院作为一种股份制的教育产业，是而它 4、更，立学院的产权分析 -财月刊。0 46徐独理 2 o ()责任编辑：颜敏

对于盈余分配，可以说是独立学院和公办高校的几

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