公文写作规律研究

公文写作基础知识及技巧

公文写作规律研究文化学教研部 魏 琪

公文写作基础知识及技巧

公文的法定文种《中国共产党机关公文处理条例》:决议、 决定、指示、意见、通知、通报、公报、 报告、请示、批复、条例、规定、函、会 议纪要。 《国家行政机关公文处理办法》:命令 (令)、决定、公告、通告、通知、通报、 议案、报告、请示、批复、意见、函、会 议纪要。

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公文写作规律研究 公文正文建构三要素 公文正文外在格式

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公文正文三要素

主 旨

依 据

分 旨

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主旨、依据、分旨

类 型

语言形式

文字标志

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主旨：一篇公文最主要的意义和目的。它回答的是一篇公 文要“干什么”的问题。 “现将《某某省公共场所治安管理办法》发给你们， 请贯彻执行。” 主旨的类型：目的、意图；祈使性、告知性。 “为了正确贯彻国家的工商税收政策，维护税收法令的 严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税 单位和个人在纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况， 进行一次认真的检查清理。” ——《中华人民共和国财政部税务总局通告》税告字[1981]1号

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主旨的语言形式：标题事由、主旨句、主旨段、过渡句、 结语句。 “《XX省人民政府关于查禁非法种植罂粟的通告》” “国务院同意卫生部、国家工商行政管理局、国家 技术监督局、国家医药管理局、国家中医药管理局、 公安部《关于严厉打击制售假劣医药商品违法活动 的报告》,现发给你们，请遵照执行。” “关于县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机 关牌子问题答复如下” “妥否，请审查批示”“特此某某”

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目的类：“为”、“为 了” 意图类：“决定”、“必须”、“应当”、 “要”、“望”、“批准”、“同意”、 “答复”、“拟”、“需”、“报”、“建 议”、“现”、“请”

“望立即采取果断措施，限期制止乱砍滥伐森林事件”——《中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林事件的紧急通知》

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依据：一篇公文主旨提出和成立的理由和根据。它回答的 是一篇公文中“为什么”的问题。 “工商税收是国家进行社会主义建设的重要资金来源。 依靠国家的税收法令，如实地办理纳税申报，及时足额 地交纳税款，是一切企业，事业单位和个人应尽的义务。 为了正确贯彻国家的工商税收政策，维护税收法令的严 肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税单 位和个人在纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进 行一次认真的检查清理” 依据的类型： 理论依据——党和国家的政策法规，文件会议精神，领 导指示，发自主体自发的议论 事实依据——现实状况，过去事实

(其中来文来函，领 导 研 究、会议通过等是经常使用的事实引 据) 。

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语言形式：依据句，依据段，附件 “你办《关于成立某某省经济协作发展总公司的请示》 ([2000]某字10号)收悉，经研究”

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揭示事实依据类：“目前”、“当前”、 “随着”、“近来”、“以来”、 “经”、“已经”、“业经”、“由 于、”“鉴于”、“收悉” 揭示理论依据类：“根据”、“遵 照”、“认为”

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分旨：一篇公文中为实现主旨而制定的具体办法、要求或补 充祥述的具体事项。它回答的是一篇公文中“怎么样” 的问题。 分旨的类型： 办法——为实现主旨要素“祈使性”而制定的时间地点、人员 范 围、目标步骤、措施方式、具体要求等； 事项——为体现主旨的“告知性”而展开祥述的的具体情况、 前 分旨的语言形式：分旨句、分旨段、分条列项、附件 因后果等。 “鉴于少数分裂分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱，严 重危害社会安定，为了维护社会秩序，保障公民人身、财产 的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十 六条的规定，国务院决定，自1998年3月8日起在拉萨市实行 戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采 取具体戒严措施。”——《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》

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某省人民政府关于同意组建某省经济协作发展总公司的批复 省经济协作办公室： 你办《关于成立某省经济协作发展总公司的请示》(某 经协秘[2000]18号)收悉。经研究，省政府同意在原某省经 济协作总公司的基础上组建某省经济协作发展总公司。 某省经济协作发展总公司为大型二类企业，挂靠省经济 协作办公室，为自主经营、自负盈亏、独立核算、具有法人 资格的经济实体。公司实行股份制，具体组建工作按国家和 省有关股份制的规定办理。某省经济协作发展总公司章程， 由你办公布。请按有关规定办理登记注册手续。 分旨的文字标志： 序号、过渡句、个别词语(要、请、望等)。

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三个要素写作的内容标准： 主旨——明确、正确、切实 病例一 XXXXXXXX关于制止乱砍滥伐森林的紧急通知 各省、市、自治区党委、人民政府： 当前，许多地方再次出现乱砍滥伐森林的歪风， 并且，这股风还在继续蔓延扩大。……只有对少数犯法 者坚决加以打击，才能有效地刹住这股歪风，鼓励更多 的人保护森林，发展林业，否则，百年树木，毁于一旦， 将造成无法弥补的损失。为此，特紧急通知如下： 一、XXXXXX责成凡有森林地方的县委和县人民 政府，负责监督护林法令的执行。望立即采取果断措施， 限期

制止乱砍滥伐森林事件。无论任何单位或者个人， 利用任何手段侵占和破坏国有和集体所有的山林，都必 须彻底追查，依法严办。对这些犯法者制止不力，就是 失职，上级党委和政府必须追究县委书记和县长的领导 责任。(后略)

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病例二 中共XX党委关于深入开展“三讲”教育的决定 (中共XX党委八届二次全会通过) 各区、县党委、各人民团体党组： 按照中央的部署，深入开展好“讲学习，讲政治，讲正气”教育 对于我市更加坚定地贯彻落实党的基本路线，加快二次创业、富民 强市的步伐，必将产生积极的推动作用。为此，市委八届二次全会 特作如下决定： 一、充分认识深入开展“三讲”教育的重大意义。(后略) 二、把“三讲”教育的立足点放在提高领导班子和领导干 部的思想素质上。(后略) 三、(后略) 依据——真实、充分、切题

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XX公司关于修建新办公楼请示的批复 XX[2000]5号 XX厂： 有关请示已悉。关于修建新办公楼一事，经研究，还 是以不建为宜。 此复 二000年十月十日(章) XX省地方税务局关于增拨办税大厅基建经费的请示 XX省人民政府： 1999年11月，我局派出调查组到某省某市国税局学习考察 其办税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能较齐全， 适应税收征管模式的改革，方便纳税人交纳税款。为此我局 于2000年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在某 府[2000]某号文《关于拨款修建办税大厅的批复》中，拨给 我局150万元，此项资金已专款专用。 但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人 民政府拨给不足部分，否则将影响办税 …… 此处隐藏：1458字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……