公共经济学导论 (3)

公共经济学2013年春季深圳班 国关学院 樊勇明yongmingfanfudan@http://doc.guandang.net

初步日程安排

3月8日 3月9日

晚上 导论 市场与政府 上午 公共产品和公共选择 下午 公共支出与公共收入 3月10日 上午 收入再分配与社会保障 下午 地方政府 答疑

导

论

为什么要学公共经济学？ 什么是公共经济学？ 怎样学公共经济学？ 讲课与讨论相结合

参考教材

1、樊勇明 杜莉 编著：《公共经济学》 复旦大学出版社，2007年6月第2版 2、[英]安东尼· B· 阿特金森 [美]约瑟 夫· E· 斯蒂格里茨 著：《公共经济学》,蔡 江南 许斌 邹华明 译， 上海人民出版社， 1994年9月第1版 3、胡庆康、杜莉主编：《现代西方财政 学》,复旦大学出版社，2001年9月第2版

公共经济学的体系概要 一个对象——政府行为 两条原理——公共选择和公共产品 三根支柱——公共收入、公共支出和 收入再分配 四个关键词——责任、决策、监管、分配 既是立法者经济学，又是纳税人经济学

政府、政治家和公权

河南袁利害收养残障孤儿致死事件折射出 的政府不作为、公共产品供给短缺、人民 诉求无法抵达天听的民主程序缺失、公币 滥用的现实。 政府绝非是福音，政治家绝非是好人，政 府和公权仅仅是“两害相权取其轻”的产物 ，一定要把权力关进笼子，西方数百年的 实践证明代议制是遏制权力滥用有效办法 。

一个对象：政府经济行为

廉价而又高效的政府 公平与效率兼顾的政府 中央与地方两个积极性的政府

政府两大基本职能

成立政府是人类在两害相权取其轻的结果 奥巴马第二次就职演说中指出，“我们同样不 屈服于这一谎言：一切的社会弊端都能够只靠 政府来解决。”政府只能做到： 一是保护私人财产的安全和维持市场秩序，让 国民能够在适宜生产和生活的环境中生存发展 ，国防、外交、治安和高速公路建设等开支即 为此目的 二是保证社会收入差距不要太大，社保体系建 设、教育卫生即为此目的。

两条原理

公共产品理论：政府存在的必要性和可能性。

公共选择理论：政府决策的合法性与合理性。

三根支柱

公共收入： 公共支出：入再分配：税制、社会保障体系 税收、行政性收费、罚款、借贷等 财政支出、政府采购、转移性支付收

四个关键词有限政府---提供公共产品为己任 选举决策---保障公民参与 收支合理---取之有道、用之于民 收入再分配---实现社会正义公平

公共经济学与财政学

财政学的主要内容是税收和政府支出，重 点在税

收。 公共经济学除了政府收入支出以外还研究 政府经济行为的合法性、必要性及其对整 个社会资源配置的作用和影响。 财政学的背景是工业革命中资产阶级对封 建皇朝的斗争，公共经济学的背景是政府 作用的日益扩大，资产阶级本身对其统治 的调整和改善。

政府的定义国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域内行使立 法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负有政治 责任外，还参与非市场性社会生产活动，从事非市场性财 富分配。 ①狭义政府：(核心政府)中央政府的各部、委、办、 厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③狭义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共 企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企 业﹢政策性金融机构

政府的基本特性

成立政府是人类在两害相权取其轻的结果 奥巴马第二次就职演说中指出，“我们同 样不屈服于这一谎言：一切的社会弊端都 能够只靠政府来解决。” 2013年1月22日，习近平在中共第18届 中纪委第二次全体会议上提出:要加强对权 力运行的制约和监督，把权力关进制度的 笼子里。

国民经济结构

私人部门：个人、家庭、企业 公共部门：政府及其附属物 第三部门：介于私人部门和公共部门之间 的部分，或两者重合的那一部分 政府和私人分别为第一、第二部门，界于 两者之间的，或者两者重合的那一部分一 般被称为第三部门。