公共管理学(21世纪管理学系列教材)第11章 公共管理规范

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第11章 公共管理规范 章11.1 公共管理伦理 11.2 公共管理法律 11.3 公共管理监督

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本章教学目的规范公共管理行为、促进行为公正、 规范公共管理行为、促进行为公正、提高公共管理效能和社会服务 质量，这是当代公共管理发展的必然趋势。 质量，这是当代公共管理发展的必然趋势。本章以公共管理规范 包括公共管理伦理、公共管理法制， 包括公共管理伦理、公共管理法制，以及如何规范公共管理即公 共管理监督等内容为核心。 共管理监督等内容为核心。 通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、 通过本章的学习，要求学生综合运用政治学、法学、管理学等相关 学科知识，从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、 学科知识，从理论与实践相结合的角度上全面掌握公共管理伦理、 公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题， 公共管理法制、公共管理监督的前沿理论与实践问题，培养理论 运用于实践的具体能力。 运用于实践的具体能力。

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本章学习的重点问题 公共伦理在规范公共管理中的作用、形式及途经 公共伦理在规范公共管理中的作用、 公共伦理在规范公共管理中的作用 公共管理的法律途径及其价值 公共管理的法律途径及其价值 公共管理监督体系及其完善 公共管理监督体系及其完善

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本章主要参考资料1.[美]特里 L 库珀著、张秀琴译：《行政伦理学：实现行政责任的途径》,中国 . 美 特里 特里 L 库珀著 张秀琴译： 行政伦理学：实现行政责任的途径》 库珀著、 人民大学出版社， 年版。 人民大学出版社，2001年版。 年版 2.[美]威廉 韦斯特著、张定淮译：《控制官僚》,重庆出版社，2001年版。 . 美 威廉 韦斯特著、张定淮译： 控制官僚》 重庆出版社 威廉 F 韦斯特著 重庆出版社， 年版。 年版 3.[美]博登海默：《法理学——法律哲学与法律方法》,中国政法大学出版社， . 美 博登海默： 法理学 法律哲学与法律方法》 中国政法大学出版社， 博登海默 法律哲学与法律方法 1999年版。 年版。 年版 4.[法]卢梭著、何兆武译：《社会契约论 . 法 卢梭著 何兆武译： 社会契约论——政治权利的原理》,商务印书馆， 卢梭著、 政治权利的原理》 商务印书馆， 政治权利的原理 1994年版。 年版。 年版 5.[法]孟德斯鸠著、张雁深译：《论法的精神》(上册),商务印书馆，1961年 . 法 孟德斯鸠著 张雁深译： 论法

的精神》 上册),商务印书馆， 孟德斯鸠著、 ),商务印书馆 年 版。

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11.1 公共管理伦理11.1.1 公共管理伦理的内涵1.公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以“ 的统一为基础， 1.公共管理伦理的含义：公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础， 公共管理伦理的含义 以协调个人、 以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬 公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。它包括三个方面：第一， 度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。它包括三个方面：第一， 公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二， 公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二，公共管理伦理的 基本道德规范主要是针对公共管理行为， 基本道德规范主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者以公共管 理者为主体， 理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和 规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合， 规范；第三，公共管理伦理既是公共管理行为道德规范的集合，也是社会 基本伦理精神和普遍价值的体现。 基本伦理精神和普遍价值的体现。

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11.1.1 公共管理伦理的内涵2.公共管理伦理的提出 2.公共管理伦理的提出(1)公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，是 )公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物， 现代公共管理本身的内在组成部分。 现代公共管理本身的内在组成部分。 (2)公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 )公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 (3)公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。 )公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。

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11.1.1 公共管理伦理的内涵3.公共管理伦理的构成与思考方式 3.公共管理伦理的构成与思考方式(1)公共管理伦理的构成要素：第一，观念形态；第二， )公共管理伦理的构成要素：第一，观念形态；第二， 实践形态；第三，准则评估形态。 实践形态；第三，准则评估形态。 (2)公共管理伦理的思考方式：第一，情感表达层次；第 )公共管理伦理的思考方式：第一，情感表达层次； 道德规则层次；第三，伦理分析层次；第四， 二，道德规则层次；第三，伦理分析层次；第四，后伦理 层次。 层次。

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11.1.2 公共管理伦理的实质：公共利 公共管理伦理的实质： 益1.公共利益及其特性

1.公共利益及其特性(1)公共利益的概念 )公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利 益关系的平衡性与一致性， 益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地 域,对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。公共 对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。 利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关, 利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关, 是一定社会群体存在和发展的前提。 是一定社会群体存在和发展的前提。

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11.1.2公共管理伦理的实质：公共利 公共管理伦理的实质： 公共管理伦理的实质 益1.公共利益及其特性 公共利益及其特性(2)公共利益的特征 ) 社会公共性 社会公共性 公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性 公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性 公共利益内容的广泛性 公共利益内容的广泛性 公共利益的超越个体性 公共利益的超越个体性 一定层次性 一定层次性

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11.1.2公共管理伦理的实质：公共利 公共管理伦理的实质： 公共管理伦理的实质 益【观点分析】公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就 观点分析】公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益， 是多数人的利益。 是多数人的利益。公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公共权力培育真理的结果； 公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公共权力培育真理的结果；多数人 的利益就是公共利益，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益” 的利益就是公共利益，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益” 的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益” 的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益”。尽管公共利益就如 普洛透斯似的脸”一样，以其抽象而变幻莫测，但在一般意义上， 同“普洛透斯似的脸”一样，以其抽象而变幻莫测，但在一般意义上，“公共利益 就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和, 就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加 …… 此处隐藏：3305字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……