60年来西藏社会保障事业回顾_洛桑达杰

念西藏和平解放年

60年来西藏社会保障事业回顾

洛桑达杰

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摘要：本文以西藏历史上经济形态和社会结构为依托，把社会保障制度的分析研究纳入历史制度分析的视野中，探析60年来西藏社会保障制度的演化历程，并对西藏社会保障制度作了概要的评估。

关键词：西藏；社会保障；回顾

和平解放以后，由于中央在西藏的工作方针是“慎重稳进”，在未从根本上触动原封建农奴制度的基础上，积极探索在西藏这块特殊的地域环境空间及历史背景下，如何在站稳脚跟、守护祖国西南大门的前提下，既很好的解决部队及地方工作人员的生活，又通过积极的经济行为促使西藏地方政权密切与祖国的关系，从而尽早实现西藏社会的变革。为此，对部队及地方工作人员的生活实行在战争年代通行的供给制，这在当时发挥了一定的积极作用。由于西藏地域辽阔，地势高峻，平均海拔在4000米以上，气候类型复杂，灾害频繁，西藏开展了针对几次大的灾害性天气所致使的穷困而展开的灾害救济行动，救灾便成为国家的一项经常性职能。另外，西藏基层的反贫困也于1956年开始实施。这一时期西藏并没有形成类似社会保险这样的国家保障模式，而家庭保障和社会互助等传统模式仍然在城镇及农牧区发挥着重要作用。

二、1959年以后西藏社会保障模式一场轰轰烈烈的群众性民主改革运动，废除了政教合一的封建农奴制度，解放了百万农奴和奴隶，开创了西藏人民当家作主的新时代。这是西藏发展史上最广泛、最深刻、最伟大的社会变革，是西藏社会发展和人权进步的划时代的重大历史事件，也是人类文明发展史和世界人权史上具有重大意义的巨大进步。

（一）1959年以来城镇社会保障模式国家保障模式继在内地施行以后也在西藏

1951年，中央人民政府与西藏地方政府

签订《关于和平解放西藏办法的协议》，西藏摆脱了帝国主义侵略势力的羁绊，实现和平解放，为西藏与全国一起实现共同进步与发展创造了基本前提。60年来，西藏各族人民在党和国家的关心及全国人民的支援下，创造了一个又一个西藏历史上亘古未有的奇迹。西藏的社会制度实现了跨越式发展，现代化建设日新月异、突飞猛进，社会面貌发生了翻天覆地的历史性变化，人权事业取得了举世瞩目的重大进展。

一、和平解放前后西藏社会保障模式和平解放以前，近代西藏并不具备当代语境中的社会保险体系，只有较完整的传统的救助体系，包括政府救助、僧团互助和民间组织互济。而家庭保障和社会互助又构成了农牧区最基本、最重要的保障形式。近代西藏社会救助活动主要还是西藏地方各级政权考察参与救灾行动，也采取了赈济等方面的一些救灾措施。与此同时，地方政府在这个经济社会中的各种职能体现是很弱的，尤其是在保护弱势群体及提倡公平方面无所作为。

随着民主改革的进行而开始建立起来，虽然这一时期西藏地区占主导地位的生产资料所有制关系还不是社会主义公有制，但已维系了千百年的封建农奴制度被废除了，社会主义公有制的经济实力有了进一步的壮大，对与由农民创立的合作互助医疗，形成了农村群众医疗的主要形式。20世纪60年代初期，在农业合作化、人民公社化运动中，农村合作医疗应运而生，初步形成了农村初级卫生保健网。在1965———1978年这一时期的特点是以人民西

藏发展论坛

2011．3其进行管理的体制是高度集中的计划体制加公社的集体经济制度为基础，通过强有力的政半军事化的供给制。与当时“一边倒”的社会府干预，将城市卫生资源转向农村，全面推进政治经济政策相一致，西藏的社会保障政策农村合作医疗的发展，使得农村缺医少药的状也是模仿前苏联模式，即国家保障模式。该模况得到缓解和改善。这些措施使得农牧民整体式建立在马克思的社会总产品理论和列宁对的福利覆盖面得到了前所未有的一次提升。

社会主义国家社会保障制度模式的论述上。虽然保障的程度有限，但是对封建领主土国家保障模式具有个人不用缴费、由国家负地所有制的变更及配套措施的建立，使得传统责、由各级工会组织实施管理等显著特点①。

的维系大家庭的物质基础即土地制度不复存从财务机制上看，采取的是一个现收现在。家庭各成员分得近乎相等的一份土地，同付制的模式。区别于一般传统现收现付制的等物质条件，使得昔日最主要的生产单位大家三方负担的原则，其最显著的特点是职工个庭，在兄弟之间、儿孙辈分之间分家立户成为人不承担任何缴费的责任。在给付结构上，它可能。再加上人民公社时期，以土地和牲畜为也是采用的收益固定型的模式。它对受益资主的生产资料从归家庭所有变成归集体所有，格按照工龄、工种和退休前的最后工资等项而且生产经营中的劳动组织和分工也从家庭目进行了严格的规定。在对国家机关、事业单范围扩大到生产队。家庭中每个成员生存的基位工作人员的供给制待遇的基础上，颁布了本方式是靠工分吃饭，人与人之间超越家庭的一系列法规，逐渐对西藏国家机关、事业单位社会关系不断强化，从而家庭的分化离户过程工作人员的死亡抚恤、医疗、养老、生育等采加剧，家庭结构进一步向小型化方向发展。

取了保障措施。但是，这种典型的国家保障模这些制度虽然并不完善，但这些是由政府式在“文化大革命”开始以后，就受到了破坏。

首次大面积的承担社会保障责任的开始，是西这些新的制度的设计对传统西藏城镇的藏最早的正式的农村社会保障制度的建立。

福利模式产生巨大的冲击，旧有的地方政府三、1978年以后西藏社会保障模式

救助被国家保障模式所替代，旧有的康村制1978年党的十一届三中全会的召开，开启

度被取缔，旧有的“吉度”等组织退出了历史了改革开放和集中力量进行社会主义现代化舞台，传统的家庭保障和社会互助模式也受建设的历史新时期，中国共产党从此开始了建到冲击。由于国家提供了诸多保障计划使得设中国特色社会主义的新探索。从1978年末，这个时期家庭分化加快，小家庭有明显的增中国农村体制改革悄然拉开了帷幕，“家庭联加。

产承包责任制”从根本上打破了农业生产经营（二）1959年以来农牧区社会保障模式和分配上的“大锅饭”，使农民有了真正的自主民主改革后，西藏农村社会保障制度是权。

通过农业生产合作社组织实施的。规定农业20世纪80年代，中国开始进行城市经济体

合作社对缺乏劳动力或完全丧失劳动力，生制改革以后，国家保障模式的弊端逐步暴露，活上没有依靠的老弱、孤寡、残疾社员，要给不能和逐步深化的经济体制改革相配套时，西予适当的安排和照顾，保证其基本生活需求。

藏社会保障制度同时进入了改革的进程。进入

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80年代中期对退休费用实行社会统筹；养老

保险费用由国家、企业、个人共同负担，改变了长期以来城市职工养老保险费用主要由国家和企业负担，职工不负担任何费用的现象。

逐步提高，资金积累规模也日趋扩大。

（二）城镇社会福利和社会救助制度的建立。1994年以前，西藏只有1所社会福利院。到

2002年，发展到13所，为西藏社会福利事业的发

展奠定了良好基础。截止2007年末，西藏各类收养性社会福利单位床位由原来的933张增加到

1987年，结合西藏自治区的实际情况制定并

施行了关于我区国营企业职工离、退休费用实行社会统筹的试行办法。

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3677张，收养各类人员由原来的576人增加到3370人。西藏于1997年开始建立城市居民最低

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