农村自然资源配置现状、原因及优化对策

农村经济2009/9

新农村建设背景下我国农村自然资源优化配置研究＊——

—农村自然资源配置现状、原因及优化对策

◎于传岗

摘要：本文以河南省土地配置现状作为研究背景，初步分析探讨了制约我国农地流转的原因，并提出新农村建设中背景下，促进农村土地资源优化配置的基本思路与对策。

关键词：土地流转资源配置优化对策

一、问题提出

在新农村建设背景下，农村自然资源配置的路径与目的，不仅关系到我国新农村的成败，而且关系到社会主义新农村建设目的；不仅关系到9亿农民的全面小康的实现，而且关系到经济资源优化配置的公平与效率。因此，建设一个什么样的社会主义新农村，如何建设社会主义新农村？其实质是，在必须尊重农民意愿的基础上，以构建和谐社会为目的，重新配置农村自然资源。我们在河南的调查发现，广大农民认为，新农村建设最迫切任务不是经济发展、村容整洁；而是以构建农村社保养老为依托，促进农业自然资源的优化配置。从新村建设实践看，河南没有一家新村建设以农村自然资源配置作为新村建设的切入点；从政策导向看，理论界很少从自然资源优化配置视角探讨新村建设。就此而言，新农村建设陷入了短期化瓶颈，而成功的新农村建设，必须以农业自然资源优化配置为起点，依次推进农业现代化；促进土地流转改革推动；确保城乡社会经济统筹发展。

面对我国农村自然资源配置中存在的新问题、新矛盾、新情况，为了分析困扰土地流转的成因，理清农村矿产、林业资源趋向集中的原因。本文以2007年河南省新农村建设资源优化配置课题组的调查资料为依据，对河南省的信阳、驻马店、南阳、三门峡、平顶山、周口和新乡等7个地级市的18县，119行政村进行了调查研究。调查发现，新时期的我国农村自然资源优化配置存在以下问题：一是农业资源配置效率低下，广大农民意愿在有组织条件下重新配置土地。二是土地集中与细化同时并存，土地流转并不能克服土地配置低效率。三是农户间人地矛盾恶化，耕者无其田与不耕者有其田同时并存。四是土地兼并与土地产权无关，矿产等经济资源被优先兼并。五是民宅滥建与民房荒芜并存，民工面临有其屋者无人居与欲居者无其房的困境。由于这些问题并不是河南新村建设进程中特有的经济现象，因而客观描述农村自然资源配置现状，全面认识自然资源优化难的成因，有利于促进城乡统筹发展、构建和谐社会。

二、新农村建设自然资源配置现状及成因

1、农地细碎化局部加深，土地流转无法缓解细碎化

耕地细碎化造成农业资源配置的低效率。一方面，耕地细碎化导致耕地闲置、粮食减产。据估算，细碎化浪费了河南5%-8%农地。如果不存在耕地细碎化问题，那么河南粮食每年将增产6%-10%，土地细碎化造成每年粮食减产约500万吨。另一方面，农地细碎化导致农业现代化转型困难，严重制约了农业现代化。无论从承包面积还是从地块看，土地细碎化继续存在。2007年，每户承包土地约8.47亩，每户承包地平均为8.2块；而到90年代中期，户均规模为8.35亩，每户平均为9.7块。因而，无论从承包面积还是从地块看，土地细碎化继续存在。调查显示，耕地细碎化不利于农业现代化。40.59%的认为不利于农业现代化，30.00%的认为基本适合；28.82%的认为适合。若不改革现行的土地制度，土地流转与集中无法克服土地配置的低效率。例如，一家3口人的农户共耕种7.6亩，自家承包份地近8块近4亩，转包地5块3.6亩，共13块，最大的1.8亩，最小的约0.2亩。1土地流转只是扩大了家庭经营土地面积，并没有消除耕地细碎化与分散土地经营的风险。即使有完善的土地流转市场，但是，土地流转高成本也使广大农民望而却步。因此，土流转需要

＊本文得到河南省2007年哲学社会科学规划项目《河南省新农村建设资源配置问题研究》（编号：2007-BJJ-015）子课题，平顶山学院青年基金启动项目的支持。

【资源配置】

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一种外部力量推动农地流转，借此克服土地细化的危害

2、人地矛盾日益尖锐，耕地抛荒出现新情况

土地细碎化只是人地矛盾激化的结果，土地细碎化还会派生土地抛荒。每户经营1.3公顷的土地可保本，经营2公顷的土地才可赚钱。河南省现有耕地733万公顷（2004），仅需367万高素质劳动力。河南省农村现有1800万劳动力，这意味农村剩余1000万人。一方面，过剩劳动力造成农村人地矛盾紧张；另一方面，农村劳动力外流派生出耕地细碎化后的抛荒。42.4%的农户认为存在隐性撂荒；11.7%的说有显性抛荒；13.7%的认为仅存在显性撂荒；32.2%的认为无耕地撂荒。2因此，耕地资源配置的现状是：一边是因农户家庭劳动力短缺而造成耕地的隐形抛荒（复种指数降低）；一边是土地流转滞后诱发的纯农业家庭人力与机械闲置。从资源配置现状看，一是耕地抛荒从显性抛荒向隐性抛荒演化，二是土地抛荒随“民工荒”而蔓延。因而，多数农户认为，耕地抛荒强度可能与政府干预相关。的确，虽然政府干预减少了土地的显性抛荒，但诱发了耕地隐性抛荒。事实上，在没有政府干预条件下，耕地抛荒主要表现为显性抛荒；若存在政府干预抛荒，民工家庭为了规避政府对承包地的强制流转而采取隐性抛荒。由于农业比较优势低，要杜绝显性抛荒易，根治隐性抛荒难。另外，从动态看，耕地抛荒周期（面积）与城市经济繁荣周期负相关。城市经济繁荣，耕地抛荒加剧；城市经济萧条，耕地抛荒减弱。

3、土地流转速度缓慢，经营创新悄然进行

土地流转低收益风险要求土地在大家庭内部流转。与经济发达地区的农地市场化流转机制不同；在传统农业区的土地流转以双赢为目的，耕地流转往往在大家庭内部进行。例如子田父耕、孙播爷收等现象。一方面，微薄的地租使土地流转户难以启齿；另一方面，多数承租户主动承担了出租户部分家庭义务，并规避了土地被强行流转的风险。如替流转户照料家产、接待亲朋。虽然部分学者提出公司加农户、股田制、集体农庄等模式，但农民未必欢迎。多数农民认为，土地流转依赖于经营的自然演进。其理想路径是，首先从家庭小农场过度到家庭大农场；再发展到家族农场；最终演化为产权清晰的股田制。渐进式土地流转之所以受农民欢迎，因为激进的土地流转将损害自身权益。土地制度的创新在悄然进行。河南省罗山县泗淮村出现耕地“轮作制”。土地轮作制，就是农民把细碎化的小块荒地重新连片复垦，或把显性抛荒地重新集中，按每户份地多寡，依次按年轮作。若遇到严重的自然灾害，经营户按期依次延包。在轮包期内，经营收益坚持胜者独得，其他农户则从事非农劳动。虽然轮作制是在不改变土地基本制度的条件下，利用规模经济与集约经营的优势，直接流转土地、间接流转劳力，克服了土地细碎化造成的效率。

4、林矿水资源向大户集中，公有产权防患资源兼并

长期以来，人们认为公有产权能够防范土地兼并。最新的宪政经济学证实，资源兼并与产权无关，而同司法公正高度相关。在一个司法不公的社会，公有土地最先被兼并，私有产权次之。在一个司法公正的社会，共有产权下的资源难逃公地悲剧，而私有产权下的资源利用良好。调查显示，29%的农民认为有大规模土地兼并，27.8%的认为不会兼并，42.6%说不清。但是，农村林矿水等经济资源存在兼并趋势。尽管这些资源总量有限，但人们逐利的焦点，并向强势家族集中。从承包方式看，46.08%的靠关系，28.04%的存在形式公平，24.90%的体现真正公平。从承包主体看，26.27%的被人丁大户承包，28.82%的被干部承 …… 此处隐藏：4442字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……