南通市旅游业发展“十一五”规划

南通市旅游业发展“十一五”规划

发布时间： 2009-11-17 15:30:01 字体：[ 大 中 小 ]

第一章 总则

一、规划范围和期限

本规划范围为南通市行政区域所辖范围。规划期限为2006～2010年，其中旅游发展布局规划至2020年。

二、规划依据

《南通市城市总体规划》、《南通市城镇体系规划》、《江苏省旅游发展总体规划》、《江苏省海洋功能区划》、《江苏省旅游发展“十一五”规划》是编制本规划的依据。

三、规划目的和原则

为了科学合理地开发利用南通的旅游资源，促进“十一五”及今后更长一个阶段旅游业的快速和持续发展，明确南通旅游发展战略，合理规划旅游空间布局、功能分工和基础设施建设，协调和管治区域旅游发展，制定本规划。

编制本规划的原则是坚持以人为本，坚持科学发展观，按照五个统筹的精神，处理好旅游发展与国民经济和社会发展、城乡区域协调、资源开发与保护的关系，注重空间协调，切实增强规划的可操作性。

第二章 “十五”期间南通旅游发展评估

“十五”以来在市委、市政府的高度重视下，以创优为动力，依靠社会各方面的共同努力，逐步形成了政府主导的大旅游发展格局，全市旅游业有了较快的发展，旅游工作出现了可喜的变化，对全市经济发展和经济结构优化、增加财政收入和扩大社会就业等方面均发挥了积极的作用，旅游业正在逐步成为全市经济和现代服务业的重要产业之一。

一、旅游接待稳定增长，产业规模继续扩大。

“十五”期间，旅游产业各方面指标均保持了快速增长。2005年接待入境旅游者15.13万人次，2001年至2005年年均增长26.01％，实现旅游创汇13531万美元，年均增长26.38％；接待国内旅游者743.08万人次，年均增长19.95％；国内旅游收入65.13亿元，年均增长21.38％；实现旅游总收入76.20亿元，年均增长22.35％；

南通市旅游业发展“十一五”规划

旅游增加值30.48亿元，年均增长22.35％；截止2005年底全市共有各类饭店、旅馆等住宿设施1680家，总床位数45115张，旅游星级饭店44家，客房总数4630间，旅行社75家（其中国际旅行社3家），A级旅游景区点50家，旅游行业就业人数超过20万人，旅游业已经形成一定的行业规模，旅游产业地位进一步得到加强。

二、加快发展形成共识，项目建设逐步推进。

“十五”期间“旅游”被列为城市发展四大功能定位，市人大通过了《关于加快我市旅游业发展的议案》，市政府完善了旅游工作的领导体系；成功创建中国优秀旅游城市，推动旅游工作跨越新阶段。资源调查深入展开，规划工作全面启动，旅游发展总体规划编制完成。濠河建设以大投入形成新的城市品牌，狼山核心区建设加快，新建军山、滨江公园等一批新景区，如皋长寿产品成为我市旅游的新亮点，沿江、沿海一批项目相继启动，全市旅游开发建设逐渐升温。

三、市场开发成果显著，目的地形象初步确立。

各级旅游部门在抓景点建设的同时形成了注重市场开拓的新机制。注重了南通旅游整体形象宣传，江海、文博、长寿、冠军、教育成为城市五张名片，“江海福地、休闲港湾”的城市形象初步确立，以江海国际旅游节为主体的一大批节庆活动影响巨大，为旅游宣传促销搭建了良好平台。

四、旅游业贡献额不断提高。

2005年旅游业总收入76.20亿元，占地区生产总值的比例超过5.18%，比2001年翻了一番多，旅游业对国民经济的贡献额不断提高，2005年旅游业对我市GDP和服务业增加值增长的贡献率分别达到2.1%和6%，分别比2000年提高了0.5和

1.4个百分点，

五、旅游发展的不足。

总体上看，项目开发的不足和旅游基础设施滞后成为我市旅游发展的两大短腿。同时旅游产业的公共投入明显不足，宣传促销和扶持项目发展的政府性资金投入较少，政府主导的旅游发展机制尚未完全形成，部分旅游项目存在工业与旅游争地的现象，县（市）旅游管理队伍薄弱，项目前期工作进展缓慢，资源难于整合，制约旅游发展的体制性因素仍然存在。从旅游产业的主要指标看，“十五”期间南通在全省的位次有所后移，旅游经济总量偏小，这些都需要在“十一五”期间通过加快发展加以改善。

第三章 “十一五”发展条件分析

一、南通旅游业总体估价

南通旅游业总体上仍处于旅游发展的起飞期和旅游产业化前期，“十一五”期间是迅速增长的产业化时期。南通未来的旅游有着良好的发展前景，但由于处于起飞期，发展速度的或然性大，只要政策得当，可以在短期内获得较为迅速的

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增长。

二、旅游资源评价

南通市的旅游资源数量较多，组合较好；文化型旅游资源是主体资源，首创性旅游资源比较丰富；但是旅游资源的观光吸引功能相对较弱且零散分割，潜在的休闲性旅游资源和生态旅游资源潜力较大；旅游资源呈带状分布特征，开发利用水平不高，产品化程度较低。

三、旅游发展的SWOT分析

优势：南通市江海自然与文化旅游资源有一定的优势，近代、博物、宗教、长寿等文化独具特色；位处我国最大的客源地长三角，市场优势十分明显；狼山、濠河、海上迪斯科等已具有一定知名度和市场认可度；较为发达区域经济和良好的旅游发展的社会环境为旅游业发展提供了十分有利的条件。

劣势：海滨自然景观美感度较低，适游期短，可观赏性较差；沿江旅游开发受工业和港口项目影响较多，且较为分散；长寿现象、名人文化等众多资源载体不足，较难转化为物质性旅游产品；景点、景区知名度较低、拳头产品少，产品的包装与宣传不够，市场占有率较低；城市旅游的主导功能不突出，认可度较低；产业结构比较单一，购物、娱乐收入所占比重较低；专业人才相对匮乏，旅游体制改革相对滞后。

机遇：南通国际化进程的加快和国际化上海都市圈的构建与世博会的举办，世界大城市带论坛项目的启动，将使南通旅游面临难得的发展机遇；不断优化的交通环境，必将极大改善南通旅游的可进入性；全省建设旅游强省的宏观环境和高度重视现代服务业发展的取向给旅游发展提供了全新的发展空间。

威胁：与长三角连接后将直接面对周边旅游地的激烈竞争，成为南通旅游最大的威胁；市域内部分旅游项目低水平的重复建设和同质化竞争，影响了整体形象和综合效益；旅游产业结构不够完善，旅游体制和机制不顺，影响了旅游业的协调发展和整体水平的提高。

四、发展需求与动力

旅游者对城市旅游的需求将是来通游客的主体需求。随着城市经济不断发展和城乡居民生活水平的不断提高，今后五年南通的商务会展旅游和公务旅游将会有较大幅度增长，出游结构上短途观光度假将继续保持旺盛需求；休闲度假、商务会展正在崛起，出境旅游成为新的潮流。区域结构上国内市场有望大幅度增长，省内游客和周边省市（尤其是上海）仍是南通的主要客源。以环境保护为取向的生态旅游，文化主题旅游将成为今后的发展方向。游客对旅游产品的要求提高，旅游散客化趋势明显，旅游者对旅游网络化，信息化的需求也将日益普遍。

五、政策环境

“十一五”期间是江苏旅游发展的关键时期，党中央提出建设“和谐社会”为旅游发展开拓新了空间。省政府高度重视现代服务业发展，全省召开了加快发展现代服务业会议和全省旅游发展大会，进一步明确2010年我省要在全国率先建成

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