国家治理体系和治理能力现代化的宪法保障析论论文

国家治理体系和治理能力现代化的宪法保障析论论文国家治理体系和治理能力现代化的宪法保障析论全文如下：

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系

和治理能力现代化”的要求。这充分体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性，也明确了党在政治体制改革探索中的总目标。推进国家治理体系和治理能力现代化涉及经济、政治、社会、文化和生态建设等诸多方面，需要依靠各种社会力量的帮助方可实现。

同时，也必须得到法律的保障，特别是宪法的保障。

一、宪法为国家治理体系和治理能力现代化提供理念保障

现代化的国家治理体系以法治体系的建立为基础，国家治理的现代化有赖于各个领域

的法治化，故依法治国是国家治理的基本理念。1999年，九届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治

国家”写入了宪法第5条。自此，依法治国上升为宪法规范，具有了最高的法律效力，为

中国的法治建设道路提供了坚实的宪法基础和依据。推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须保证国家治理在法治的轨道上进行。宪法中的依法治国理念从多个方面促进法治

中国的建设并推进国家治理在规范化道路上行进，其中主要体现在对国家权力的限制和对

公民权利的保障上。

“任何称为民主的国家都承认，国家权力来自该社会成员，即由人民赋予的。人民把

权力赋予国家的最基本的方式是，人民通过选出的代表机关进行立法，用法律确定国家机

关的职权，使国家权力取得合法性。据此，可以得出确立国家权力限度的第一条基本原则，即国家权力只限于法律明确赋予的范围，法律无明确规定的权力，国家机关不得行

使。”[1]在限制国家权力方面，“宪法既起着授权作用，也就包括限制权力的作用在内了。”[2]34宪法第58条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”第67条则对立法权的行使进行了细化。宪法以及依据宪法制定的立法法

中对立法权的设定和规范，为我国国家治理体系和治理能力现代化奠定了牢固的基础。

在司法和执法方面，鉴于国家治理主体多元，在治理过程中，人民群众依法管理国家

与社会的各项事务，最重要的是保证司法机关公正司法、行政执法机关依法行政。对此宪

法第三章第七节专门对作为国家审判、检察机关的人民法院和人民检察院的性质、设置和

职能作了规定。这些都为促进司法公正、保障公民的合法权益提供了有效保障。行政执法

的关键是依法行政，这也是推进国家治理的肯綮所在。依法行政要求行政机关必须依法行

使职权，所依据的法律是包括宪法在内的大量的行政法，宪法作为国家根本大法，也是行

政法的根本表现形式。宪法中对于行政权力的取得、行使及其监督等根本性问题都做了规定。宪法中关于国家行政权力的来源和行使权力的基本原则，行政机关在国家机构中的法

律地位和行政体制，行政机关的设立、权限和职责，公民基本权利及其保障，都是依法行

政的最重要、最根本的制度规定。

“维护和扩大公民权利，是一个人民当家作主的国家最重要的任务。”[2]129在保障公民权利方面，我国宪法不但在第二章专门规定了公民的基本权利和义务，还在第十届人

大二次会议通过的宪法修正案里，首次将“人权”概念引入宪法，明确规定“国家尊重和

保障人权”。这是中国民主宪政和政治文明建设的一件大事，是中国人权发展的一个重要

里程碑。人权理念入宪对于国家治理意义重大。人权保障与国家治理具有很大程度的关联性。“国家治理”区别于以前经常提到的国家管理，国家治理的主体更为多元，所以国家

治理具有更强的公共性。我国公民的权利，尤其是一些基本政治权利都属于人权范畴，只

有通过宪法对于人权的保障，才能真正有效实现这些权利。

将人权保障理念引入宪法会促进国家治理的治理主体和对象更为公平公开公正地参与

各项治理活动，并会让治理的内容更为清晰。从而更好地在国家治理进程中，消除不同阶

层的隔阂与分歧，实现社会利益最大化。国家治理必须秉持公共理性，人权的公平正义性

是保持治理公共理性的基础。保障人权是现代治理理念的核心和最终追求的价值。“以人

权作为社会政治原则，也就意味着采取以法律设立和调整权利义务关系的方法来建立社会

政治秩序并促进其有序与和谐。这种治国方法的主要特点是，在承认和保护个体权利的前

提下，通过设立、配置和调整个人与个人、个人与社会之间的权利义务关系来谋求社会的

有序发展。”

二、宪法为国家治理体系和治理能力现代化提供制度保障

同志指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文

明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国

家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”制度是治国理政的基本规则，是国家机构正

常运转、发挥效能的基础性架构和根本保障，国家治理体系实质上也就是一种制度体系。

国家治理靠的是法律和秩序，维护法律和秩序的尊严，就是维持国家范围内各种利益的总

体平衡，这是国家治理的最低要求。

宪法第5条规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”说明

了“宪法的法律效力高于法律、法规、规章和一切具有法律效力的规范性文件”。[4]同时，也确立了宪法在法律体系中作为其它法律立法的依据和最高法律规范的地位。在国家

治理体系和治理能力现代化建设过程中必然会有相当多的制度创新，而这些创新中有些可

能和旧有的法律制度相抵触，或是偏离社会发展的应有轨道。这两方面关系如果处理不当，就会对国家治理体系的整体建设带来危害。有关旧制度对创新的抵触，宪法及宪法性法律

对于法律修改和废除有明确的规定，只要符合条件，经过法定程序，便可以改废旧法，从

而将有益国家治理的创新内容确立为法律制度。宪法及其下位法能通过各类预防和救济规

定来解决探索过程中出现中的这类问题，确保国家治理的正确方向。

现代国家治理体系的建设需要以宪法为统领的法律体系作为基础。唯此，治理主体和

治理对象的所有行为才会具有直接的或者间接的法律依据。以宪法为核心的中国特色法律

体系是国家制度建设的巨大成就，反映了中国民主政治的成就。这一体系将分散化、非系统、无体系、缺制度的传统治理模式改变为具有制度化、体系化、系统化和法治化特征的

治国理政的总体系，并作为治理指南对国家各方面事务进行具体规制。可以说，宪法作为

治国安邦的总纲领，领衔中国特色社会主义法律体系，以建设法治中国作为核心内容，摒

弃了以前运动式、会议式的治理方式，用完整的体系将国家治国理政的方略纳入法治轨道

上推进。

三、宪法为国家治理体系和治理能力现代化提供方向保障

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