大城市近郊小城镇转型发展研究_以丽水中心城市近郊腊口镇为例

大城市近郊小城镇转型发展研究

——以丽水中心城市近郊腊口镇为例

徐观敏 邵文鸿

摘要：本文以丽水中心城市近郊腊口镇为例，从腊口镇发展现状、丽水中心城市发展给腊口镇转型发展带来的机遇分析入手，对腊口镇如何最大限度地融入丽水中心城市发展，走新型城市化道路与转型发展策略、空间对策、空间结构布局进行了有益的探索。

关键词：大城市周边小城镇；腊口；与丽水中心城市一体化发展。

1 引言

腊口镇位于青田

县西北部，距青田县城

鹤城镇56公里，离丽

水市市区9公里。属于

大城市近郊小城镇范

畴。城镇职能上是青田

县域西北部片区中心，

以农副产品加工和边

境贸易为主的中心镇，

承担着加快城市基础

设施向农村延伸、公共

服务设施向农村覆盖，

带动西北片区整体跨

越式提升与发展的重

任。

党的十七届五中

全会指出，

要坚持以科

学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线谋划“十二五”发展。浙江省在全国率先实行转变经济发展方式，并成为综合改革试点省。试点提出城市化与产业“双转型”的要求，中心镇、小城镇转型发展，走新型城市化是试点的重要内容。

随着丽水中心城市发展壮大，“一江双城”格局的形成，丽水中心城市对外辐射能力不断增强，其部分城市功能有逐步外溢的需求。与此同时，青田西部联动丽水中心城市发展战略，国家鼓励发展小城镇政策实施，使得处于丽水中心城区近郊、又是丽水市和青田县重点发展中心镇的腊口镇如何突破行政区划限制，更好地融入丽水中心城市，实现转型发展成为摆在丽水市、青田县、腊口镇面前的一个重要课题。

2 腊口镇发展现状

腊口城镇现状发展完全依赖过境交通线330国道，在瓯江东岸形成腊口老镇区、石塔区块、石帆区块三个主要镇区。其社会消费、经济流向、货物流向、信息流向等倾向丽水，民俗习惯与丽水相同。但由于腊口镇与丽水中心城市行政区属不同，《丽水城市总体规划（2004～2020）》没有将其纳入其中。腊口镇只得以自我为中心，着重开发工业小区，试图取得较高收益或较快改变城镇面貌，并没有对城镇的区位资源优势和特点进行综合考虑，与可以依托的丽水中心城市发展缺乏整体上的协调与呼应。城镇建设也因财力、物力等资源有限，造成基础设施和公共服务设施落后，城镇规模过小（2009年为1. 3万人），城镇发展缓慢，城中村现象严重，城镇居住主要是农村集镇风貌特点的尴尬境地。

从青田县域来看，经济水平与社会各项事业发展均相对滞后的向北片区，需要通过腊口镇发展，有效传递丽水中心城市的辐射，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖、现代文明向农村辐射，带动青田县西北部农村地区发展。但目前经济实力不够强、发展规模偏小、基础设施和公共服务设施不足、城镇建设水平偏低、城镇功能较弱的腊口镇，还不具备组织青田西北片区674平方千米区域的生产、流通和生活的综合能力，其辐射作用和聚集能力偏弱的现状发展基础，使得其难以有效带动青田西北片区的发展。

3 丽水中心城市发展给腊口镇发展带来机遇

一方面处在快速发展中的丽水中心城市承担着接纳世界上发达国家和地区转移的产业及投资的主要任务，另一方面，伴随着丽水中心城市日益发展壮大，其对近郊小城镇腊口的扩散效应日渐显著，这种发展态势使得丽水中心城市处于空间结构和产业结构急剧变化的动态环境中，从而客观上要求在丽水城市周边形成城市空间的定向突破，给位于丽水中心城市近郊的小城镇带来了巨大的转型发展机遇。此外，目前正在推进的城乡统筹，推动城市基础设施向农村延伸，提高城乡基础设施一体化水平和城乡基本公共服务均等化，使得丽水中心城市基础设施不断向农村延伸，靠近丽水中心城市的腊口镇如果能依托近郊优势，将成为丽水城乡统筹的首批获益者。

图2 丽水中心城市产业功能动态发展图 图3 丽水中心城市居住功能向腊口外溢分析图 图4 丽水中心城市公共设施向腊口外溢分析图图5 丽水中心城市生态旅游功能向腊口外溢分析图

4 发展策略 4.1

承接中心城市功能外溢，融入主城一体发展

根据丽水中心城市发展态势，结合腊口交通区位条件良好、有充足的扩展空间、良好的山水景观资源等条件，作为近郊的腊口镇可通过共享高水准设施、共享服务，承担丽水中心城市部分功能包括工业物流居住基础设施、安全的农产品基地（都市农业）、郊野型居住地、郊野型休闲、运动、旅游空间（休闲旅游地）、大型、低成本、生态、一般非日常型等适合布局的第三产业功能区等，应对丽水中心城市南城发展所带来的跨越式发展需求，以城市地区的视角来定位腊口，高标准规划建设，融入主城一体发展之中，与丽水中心城区无缝对接，全方位、宽领域、多层次承接丽水中心城市功能的辐射，成为丽水中心城市功能拓展的重要组成部分。

4.2 打造青田西部战略支点，强化金丽温主轴线发展

由于紧邻丽水市区，青田西部区域应该打破行政区划的限制，在规划、产业布局、基础设施等方面与丽水市区实现全面联动，做到资源共享，共同发展。腊口镇既是青田推进西部城市化战略的基础节点，更是提升西部农村城镇化水平的发展方向；既是产业和人口的集聚

地，更是带动青田西部区域内“三农”发展的火车头。青田西部区域联动丽水发展，必须依托腊口与丽水中心城市的近距离优势，从推进三次产业联动发展着手，大力发展生态农业、制造业、服务流通业、旅游业，打造青田西部战略支点，以强带弱，促进青田西北区域产业结构优化发展。

4.3 促使近郊中心镇转型发展，提高小城镇建设水平

近年来腊口镇大力发展工业，努力把腊口建成“经济发展、社会繁荣、生态和谐”的西部大镇、强镇、重镇。目前，石塔工业功能区已初具规模。

但是腊口只靠工业“一条腿走路”的传统发展模式，与低碳经济、“城市，让生活更美好”的时代背景与经济发展方式转变的要求及浙江省新型城市化与经济转型升级新形势要求不相符合，需要通过充分利用腊口区位、交通、资源条件，强化与丽水中心城市在交通、水电等基础设施的联系，将腊口城镇可发展空间与丽水中心城市通过交通干道直接衔接起来，提高腊口小城镇建设水平，转型发展成为以优势产业为支撑、山水林城四位一体的经济发展、环境优美、幸福和谐的青田西部中心镇、丽水中心城市新组团。

5 空间对策

5.1 提高与丽水中心城区可达性

目前腊口镇与丽水中心城区的交通联系主要依靠330国道和金丽温高速公路的汽车交通，由于高速公路收费，330国道联系需要通过沿瓯江向北绕过到瓯江与大溪交汇处才能联系，距离相对较远，再加上中心城区公共交通未能覆盖到腊口镇区，使得腊口与中心城区的可达性相对空间距离较差。提高腊口与丽水中心城区的可达性，应在继续依托330国道、金丽温高速公路基础上，延伸三条与丽水中心城区的交通干道，并通过交通干线延伸丽水中心城区的公共交通网络，全方位加强腊口镇区与丽水中心城区的交通联系。

5.2 延伸城市服务功能

积极推进腊口镇区教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障，建立健全以腊口城镇为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，加快提高农村公共服务水平，实现丽水城市公共服务功能向腊口延伸，实现腊口城乡与丽水中心城市共享公共服务设施 …… 此处隐藏：4931字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……