第六章 行政组织

第六章 行政组织

第一节 组织与行政组织 第二节 行政组织的结构和体制 第一节 组织与行政组织

一、什么是组织与行政组织

二、行政组织的目标

一、什么是组织与行政组织

（一）组织

1、含义——人们为达到一定的目的组成的具有特定结构和行为方式的群体。

2、组织的特征

(1)静态的组织结构—可以用图表表示

(2)动态的组织过程—组织由人构成

(3)生态的组织环境—开放性组织

(4)心态的组织意识——对组织的认可

3、组织分类

(1)国家组织 (2)企业组织 (3)事业组织

(4)群团组织 (5)政党组织

（二）行政组织

1、含义

广义：指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等功能的组织，既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门中的履行行政职能的组织，还包括企事业单位及群众团体内部的相应机构。

狭义：指依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，即政府机构。（这里是指狭义的行政组织）

2、行政组织的特征

1、政治统治性。行政组织代表国家行使国家行政权力，体现国家意志。

2、社会管理性。在现代社会，各国政府都设置大量行政组织干预和管理经济、科技、文化、教育、社会保障、环境保护等社会公共事务。

3、合法性。行政组织拥有的权力和承担的责任是由宪法和法律明确规定的，其设立必须具有法律的依据，否则就失去存在的基础。

4、权威性。行政组织是代表国家行使行政管理职权，是以国家武力为后盾的，自然具有权威性。

3、行政组织的构成要素

（1）目标要素

（2）制度要素—两部分：组织结构和组织程序

（3）人员要素

（4）物质要素

（5）观念要素

4、行政组织的基本种类

（1）领导机关—首脑机关，指挥、决策和督导中心

（2）职能机关—某一具体执行机关

（3）辅助机关—办公机关、信息机关和咨询机关

（4）直属机关—一般称局，副部级单位

（5）派出机关—根据需要设立

二、行政组织的目标

（一）组织目标的含义和类型

1、含义：是指一个组织努力争取达到的状况，包括：使命、服务对象、指标定额和时限。

2、类型

（1）官方目标—概括性，笼络鼓舞人心

（2）经营目标—近期目标（即近期真正想要做什么）

（3）业务目标—具体性、定量性和时间性（基层管理者最关心）

（二）“手段——目的链”

在分析一个组织的具体目标时，还需要确定怎样实现这个目标，即采用什么手段来实现这一目标。

一般来讲，上一级的手段是下一级的目标，即：目标—手段—目标。

作用：能帮助人们分清总目标与子目标的关系，促使行政管理者更加重视业务目标的实现，而不是把注意力仅仅集中在空泛而鼓舞人心的的官方目标上。

（三）目标的制定

需要从以下三个层面上进行考虑：

1、环境层—社会强加于组织的限制

2、组织层—作为一个系统的组织自身的目标

3、个人层—组织参与者的目标

三个目标存在冲突，但若要组织生存下去，必须有最低程度的目标一致性。

（四）目标管理

1、含义：

是指把组织的经营目标层层分解，转化为组织的各项方针和各层次的目标，最终化为个人的目标，以激发组织成员的责任心和创造性。其具有两个显著特征：系统性和激励性。

2、特点：

（1）以满足总的经营目标为本，以总目标为标准进行考核

（2）强调自觉性，自我操作、自我控制

（3）个人与组织通过各种目标联系起来，工作手总目标制约

（4）提高主动性，加强学习和能力开发，提高自身素质

目标不是孤立存在的，目标是计划相辅相成的，目标指导计划，计划的有效性影响着目标的达成。所以在执行目标的时候，要考虑清楚自己的行动计划，怎么做才能更有效地完成目标，是每个人都要想清楚的问题，

目标是需要分解的，一个人制定目标的时候，最终目标是宏大的，引领方向的目标，而绩效目标就是一个具体的，有明确衡量标准的目标，当目标被清晰地分解了，目标的激励作用就显现了，当我们实现了一个目标的时候，我们就及时地得到了一个正面激励，这对于培养我们挑战目标的信心的作用是非常巨大的!

一个人在小范围内做正确的事情的时候，他的行为可以影响到身边的人，而这种影响可以产生一种聚合效应。在目标管理里，领导带头谈目标、定目标、回顾目标就是在做正确的事情，而领导的这种行为可以影响到经理层和员工，使大家逐渐培养一种目标管理行为，最终形成自我控制！

目标管理如果没有高层领导的支持和推动，没有高层领导的以身作则和示范作用，很难推行，因为它一种思想和组织行为，领导必须起到带头作用！

领导在目标管理中要拉下架子，平等对待部门或团队的每个成员，并提供顾问、教练、保姆服务，就会创造出惊人的团队的整体业绩。

首先，要有明确清晰的目标，其次，目标要切合实际，看得见，摸得着，第三，目标不是孤立存在，一个人的目标要和组织相关联，第四，目标与计划密不可分，第五，目标要进行分解落实，第六，领导要在目标管理中起到率先垂范作用，第七，领导要关注目标的执行情况，为下属提供支持！

三、行政组织的设计原则

（一）职能目标原则

行政职能的变化

行政管理权限的转移

新的社会问题出现

临时特点的管理任务

（二）精简原则

结构设置合理

层次划分科学

行政人员要精干

办事程序要精简

（三）统一原则

布局统一

指挥统一

目标统一

责权统一

（四）效率原则

重视专业分工

合理控制幅度

确定人员数额的设置标准

第二节 行政组织的结构和体制

一、行政组织的结构含义：是指行政组织的各组成要素之间的相互联系方式。基本结构包括：纵向结构和横向结构。

（一）行政组织的纵向结构

1、管理层次：是指行政组织纵向管理的层级。

2、管理幅度：是指一个层级的行政机构或一位行政长官直接控制的下级机构或人员的数目。幅度要适当。

管理层级与管理幅度成反比关系，层级越多，幅度越小。

层多幅小—尖型结构—集权型

层少幅大—扁型结构—分权型

现实中，大多为综合性

（二）行政组织的横向结构

1、职能部门化

即按照行政职能的界限划分行政组织的部门，是目前应用最广泛的一种划分方法。 优点：较好体现专业化分工的组织原则，有利于行政组织内部的协调统一。 缺点：各职能部门之间由于利害关系不同会发生冲突。

2、区域部门化

即按照管辖区域的界限划分行政组织。

优点：有利于某一区域内部事务的统一协调，提高行政人员的积极性和主动性，有利于培养人才。

缺点：重复性机构增多，容易产生地方主义和区域部门权力膨胀、条块分割。

3、行业和产品部门化

即按照行业和产品的不同来划分行政部门的方法。

优点:有利于发挥某一行业内部专业技术力量的业务特长，附和专业分工的原则。 缺点：会造成机构的重叠设置，不利于整个行政组 …… 此处隐藏：2938字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……