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土地整治论坛

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充分发挥农民在土地整治中的作用

——四川省成都市金堂县农村土地综合整治纪略

成都市国土资源局法规处 李佯恩

四川省成都市金堂县幅员1156平方公里，接近成都全域面积的十分之一；辖区21个乡镇，户籍人口87.6万，其中农业人口65.3万，目前约有4.2万户、15万农民居住在土坯房内。

2009年10月，成都市农村土地综合整治启动仪式在金堂县三溪镇正式启动，为加快推进这一惠民工程，该县计划用3年～5年时间，整治农用地80万亩，新增耕地8万亩，建成标准化基本农田10万亩，并以改造土坯房、危旧房为重点，拟建400个农民集中居住区，集中6万农房、20万人，实现农业综合生产能力全面提高、农民居住条件明显改善、农村公共服务能力全面提升这一目标。

时隔一年，金堂县三溪镇规划的20个集中居住区已全部开工。到今年底，三溪镇明月村5组、金峰村4组、白庙村15组、龙桥村27组和三河社区3组共5个农民集中居住区示范点，将接受市委、市政府的检查验收。

今年10月9日，笔者在这5个农民集中居住区示范点建设现场看到，工地建设一片繁忙景象，建设热潮扑面而来，农民对农村土地综合整治这一新兴事物的关注度、参与度出人意料得高。

对于身边发生的变化，三溪镇龙桥村19组村民曾云科看在眼里喜在心头。

在得知村上要建农民集中居住区后，曾云科的愿望就是要选一套稍大些并且靠近池塘边的的小洋楼。与家人商量好后，曾云科率先报名，选了一套150平方米的户型。龙桥村同意给排水沟被占用方案。这样一来，大家明白了这是局部利益服从整体利益，今后村集体这1亩地的收益都会归大家所有。“集体用地，集体决策；集体所有，群众满意。”鄢康学的民主观让村民们彻底打消了疑虑。

金堂县以农民为主体、政府组织引导、部门指导服务、群众自愿、民主决策、市场运作的方式进行的农村土地综合整治，正在让传统农村的落后面貌成为过去。通过加快农村田、水、路、林、村综合整治，金堂的农民已经切身感受到生产生活环境正在发生着巨大变化，进而以主人翁的姿态投身到这场史无前例的变革中来。

曾云科的幸福生活

鄢康学的民主意识

今年10 月9日下午两点钟，三溪镇明月村村主任鄢康学因为一件事有些坐立不安——一条占地约1亩的预规划的给排水沟由于集中居住区建设需要而被占用，村民们由此产生了疑问：“这1亩土地，会不会被个别村干部作为私有财产而占用？这可不得了！”

原来，在明月村5组农民集中居住区建设规划中，预先给5组通往梁子上的旱地预留了一条宽5尺的给排水沟，作为旱地输水通道。但没想到的是，设计建设出来的具有典型四川风貌的农民集中居住区，竟吸引了当地大部分农民前来报名。由于户数不断增加，原本为给排水沟通道预留的土地不得不被占用另做居住区建设。在了解事情真相后，鄢康学立马召开了村民议事会，给群众讲清了来龙去脉。

在议事会上，村民议事会成员和村民代表共计9人，全数

村支书谢介尚告诉笔者，在龙桥村像曾云科这样积极参与农居改造项目的农民有很多。有了大家的参与，龙桥村的三个农民集中居住小区——幸福小区、吉祥小区、安康小区正以突飞猛进的建设速度推进。据了解，龙桥村3个农民集中居住区竣工后，将完全能满足村上近400户已报名建房户的居住需求。不久的将来，素有“中国脐橙第一乡”之称的三溪镇将成为国家AAA级旅游景区。目前，已有投资者瞄准新型农民集中居住区独有的乡村风韵，准备投资兴建乡村酒店。现在，三溪镇将重点发展观光旅游、体验旅游，政府也将引导农民从事第三产业，让农民、村社一起捧起这个“金饭碗”。

对土地的盘活、利用，是推进城乡统筹发展的一个重要命题。在一步一个脚印的探索和实践中，成都市金堂县的土地综合整治，已逐步成为城乡统筹发展的重要平台。

（责任编辑 黄薇）