水域及水利设施用地确权划界存在的问题及解决建议第二次全国土地

文章编号：1007－7596（2013）01－0023－02

水域及水利设施用地确权划界存在的问题及解决建议

———第二次全国土地调查

12

俞太建，胡瑛瑛

（1.密山市青年灌区水利水保总站和平分站，黑龙江密山158300；2.密山市湖滨涝区水利水保总站承紫河分站，黑龙江密山158319）

摘要：第二次全国土地调查水域及水利设施用地确权划界存在未划定水利工程管理用

地、水库实体面积偏小、未划定河道行洪区等问题，应根据相关法律法规的规定依法划定水利工程管理用地，按工程运行实际划定水库水面和河道的管理范围及行按产权分级划定水域及水利设施用地，建立水利工程建设占地补偿基金。洪区，

关键词：土地调查；水域及水利设施；用地；行洪区中图分类号：F301

文献标识码：B

府和受益单位自行解决。例如密山市裴德里河治理工程，批准加高培厚和平乡境内裴德里河右岸堤防

3

17.18km，总工程量为57.51万m，工程总投资

2007—2009年开展的第二次全国土地调查（以“土地二调”），下简称作为一项重大的国情国力调对全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地查，

基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理具有重大意义。但在水域及水利设施用地确权划界中还存在一定的问题，需要修改和调整。

999.04万元。工程占地76hm2，征地补偿费用为2817.4万元，征地由自筹资金解决，自筹资金不足的由地方政府解决。地方政府财力不足，解决大额征地费用的难度较大，影响项目立项和工程建设。1.2

水库实体面积偏小

“土地二调”规定水库水面为“人工拦截汇集而

3

成的总库容≥10万m的水库正常蓄水位岸线所围

1

1.1

水域及水利设施用地确权划界存在的问题

未划定水利工程管理用地

“土地二调”按涵、闸、渠、堤等水利工程实体占

，即正常蓄水位（兴利水位）对应面积作成的水面”

为水域及水利设施用地，土地使用证发给水利部门或其他管理部门；正常蓄水位以上的土地作为耕地等土地使用类型发给村集体或其他部门。而水库运行的最大水面为设计防御较大洪水的最高洪水位（效核水位）对应水面，最高洪水位对应水面大于正常蓄水位对应水面。如密山市青年水库最高洪水位

2

对应水面为6900hm，正常蓄水位对应水面为

地面积为水域及水利设施用地，未划定水利工程管理用地。例如密山市现有水利工程除青年水库、部分穆棱河堤防和庆康水库划定了水利工程管理用地，其它工程均未划定。因水利工程未划定工程管理用地，无营造工程防护林、草和防汛抢险、管理设特别是水利工程的续建、扩建、除险施建设等用地，

加固等所占用土地需要征用。按现行水利工程建设一般原则，中小型水利工程建设占地主要由地方政［2012—10—17收稿日期］

4840hm2，最高洪水位对应水面大于正常蓄水位对

2

应水面2060hm。正常蓄水位以上土地面积一般为

［作者简介］俞太建(1958—)，男，黑龙江密山人，助理工程师;胡瑛瑛(1976—)，女，黑龙江密山人，助理工程师。

—23—