关于制约农民增收的因素及对策分析

农民增收

中共济南市委党校学报 ３／２００９

关于制约农民增收的因素及对策分析

王海燕

摘要：农民增收问题是当前。三农”问题的核心．是国家农村工作的首要任务。现阶段非农产业和农村市场成为农

民除第一产业之外的收入增长点。玻府实施的税费改革及各项支农忘农措施也从政策方面为农民增收提供了保障。但仍存在诸多影响农民增收的因素。制约了农民增收。作为各级政府。在农民增收方面。应采取相应的政策和引导措施，积极发展粮食生产。加快推进结构调整。大力发展农产品加工业，加快农村劳动力转移，拓展农业发展功眈，加大扶贫开发力度．落实惠民政策，推动科技进步。加大农业投入．实施城乡统筹战略。

关键词：农民增收；“三农”问意；税费改革

作者简介：王海燕，济南市第十四期中青年后备干部培训班学员，槐荫区档案局副局长，馆长（邮政编码

２５０１１７）

中图分类号：ｆ３２３．８文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—６３５９【２００９）０３—００７６—０３

近年来，农民收入逐年有所增加，但增速缓慢，只有千方百计增加农民的收入，才能充分调动农民的积极性和创造性，才能保持农业和农村经济的良性发展。促进农民增收有利于国家的政治和社会稳定，有利于拉动国民经济的增长，有利于人民思想、文化素质和科学技术总体水平的提高。因此，当前研究农民增收问题具有重要意义。

效机制建立的关键因素主要有资源性因素、产业性因素、结构性因素、历史性因素、体制性因素等等。只有正确分析影响农民收入增长的根本性、深层次的原因，才能针对性地提出解决对策，各级政府才能出台相应的农民增收政策和措施，从而尽快建立起促进农民增收的长效机制。

（一）农产品价格较低是制约农民增收的首要因素从农业增加值的增长情况看，农产品收购价格的提高

一、现阶段农民增收现状

现阶段农民增收主要有几种方式：一是农民来自第一产业收入增长稳定。二是非农产业成为农民增收亮点。其中，工资性收入是农民增收的主要动力，家庭经营二三产业收入是农民增收的重要渠道。三是支农惠农政策落实是农民增收的重要因素。四是农村税费改革使农民减负增收。五是繁荣活跃的农村市场为农民增收创造了条件。

对增收的拉动作用影响较大，价格作用在农民增收中占主导地位。一旦价格提升空间不再，农民增收将十分困难。另外还有一个与价格直接关联的生产成本问题，由于过去农产品价格与农业生产资料价格是“水涨船高”相互攀升的，如果农产品收购价格增幅低于农业生产资料价格的增幅，农民纯收益水平必然呈降幅趋势。

（二）农业规模效益低下是制约农民增收的难点农业已进入高投入、高产出阶段，依靠节本增效提高劳动生产率来增加农民收入越来越困难。产业化经营是农业发展的方向，而产业化必须以规模经营为基础。有规模

制约农民增收的因素分析

才会有市场，有市场才会有效益。土地经营规模的大小也是农户经济实力的主要标志，是农民收入高低的体现。促

经过近３０年的改革开放，我国农业已经进入一个新的发展阶段。新阶段也出现了一些新问题，主要是部分农产品出现了阶段性供过于求，品质不完全适销对路，农民增产不能持续相应增收等。农民收入增长的不稳定性关键在于没有建立起促进农民增收的长效机制。制约农民增收长

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进土地的规模扩张，规模劣势转向规模优势。可以提高农业资源的使用效率，使农民向获得社会平均利润的水平靠近。农业经营规模大，就能获得规模经济效益，世界农业企业发展的趋向是规模越来越大。农户经营规模过小，易导致农产品商品率低、农民市场应变能力弱、缺乏农业技

万方数据

农民增收

术创新和推广的激励机制。

（三）农业科技水平较低是影响农民增收的关键科技创新不足，成果转化率低，科技进步贡献率不高，难以为农民增收提供强有力的科技支撑。而且科技推广体系不健全，公益性、服务性、经营性科技服务机构职责不清，从县乡到农户最后一公里的问题没能很好的解决，造成了一方面一些好的科技成果推广不开，另一方面农民接受不到新技术、新成果。

（四）农民素质较低是影响农民增收的长期因素农民的技能和知识水平与其耕作的生产率之间存在着有力的相关关系。农村劳动力素质低主要表现在两个方面：一是文化素质低。二是劳动技能低。由于长期封闭的自然半自然经济的影响，农民的商品、价值、成本、效益等观念普遍较差，市场、诚信、质量、环保等意识也较为淡薄。农民的这种素质状况与竞争日益激烈的现代市场极不适应。

（五）农村城镇化滞后是制约农民增收的瓶颈

城市化滞后于产业结构的变化和经济发展的水平，成为制约经济发展和农民增收的瓶颈因素。加速城市化进程。是实现工业化进程中面临的艰巨任务，也是增加农民收入、富民强市的根本出路。随着工业化进程的加快，农村劳动力逐步向非农产业转移，是工业化国家的普遍现象，也是增加农民收入的根本途径。

（六）农业产业化较低进一步制约农民增收

农业加工增值链条短，农产品加工增值少，在相当程度上制约着农业对农民收入的贡献能力。随着居民生活水平的提高，对加工农产品的需求会日益增长，对初级农产品的需求则呈现下降趋势。在发达国家，初级农产品上市的比例越来越低，农产品的产后加工能力达到７０％以上，加工食品约占饮食消费的９０％。而且，由于广大农民的组织化程度低，与龙头企业的利益连接机制不够紧密和规范，难以从农产品加工增值中直接分享应得的利润。这也在相当程度上影响了农民增收。

（七）对农业投入少而无序是制约农民增收的资金因素农业融资十分困难，农民持续增收难以保证。当前，农村资金供求矛盾非常突出，存在的主要问题有：一是商业银行贷款审批、发放权过于集中，不适应县域经济重要组成部分中小企业信贷需要急、期限短、频率高、数额小、风险大的特点。二是农村信用体系不健全，农民、乡镇企业担保难、贷款难问题十分突出。三是财政支农资金管理体制也不利于提高农业投资的使用效率。

（八）体制约束是制约农民增收的深层次因素

城乡分割的二元结构及相应的政策和投入安排，是影响农民增收的制度性原因。在体制上，计划经济条件下形成的城乡二元结构，阻碍了城乡之间物资、资金、信息、人才等生产要素的合理流动和有效配置，制约着整个农村经济的健康发展，利益损害最大的是农民。在政策上，与城乡二元结构相适应，国家财政向城市和城镇居民倾斜，重工轻农、重城轻乡，农业、农民和农村基本上被排除于

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国民收入分配格局之外。城市居民拥有就业、退休、医疗、保障等待遇，农民则没有同等待遇。

三、增加农民收入的对策及措施

农民增收是当前“三农”问题的核心。持续较快增加农民收入，努力构建农民增收的长效机制，对于全面建设小康社会意义重大。促进农民增收的任务十分艰巨，必须从体制、政策、投入、科技和产业发展等多个层面人手，研究提出促进农民增收的对策措施。

（一）积极发展粮食生产，稳定农民收入基础

粮食生产不仅关系到经济发展和社会稳定，也是农民增收的基础。特别是近年来，由于粮食价格相对在高位运行，种粮农民的收入稳步提高，粮食生产仍然是农民收入的重要来源，必须毫不放松地抓紧抓好。一是各级政府应认真落实扶持发展粮食生产的各项政策措 …… 此处隐藏：4776字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……