非政府组织志愿失灵的产权分析

我们在充分肯定非政府组织积极作用的时候,却未能辩证地认识到非政府组织的志愿失灵问题。从新制度经济学的产权视角来分析非政府组织的产权关系,并查找出非政府组织失灵问题的根本动因。

维普资讯 http://doc.guandang.net

天水行政学院学报

20 06年第 4期 (第 4期 )总 J D

非政府组织志愿失灵的产权分析李静雯(国海洋大学，山东青岛 267 )中 60 1

[引我在分定 府织极用候 未鸯地识到 组的摘 们充肯 j组；诈时，政 的却色辩证认 j政府织志愿灵问失题。制度经的 分析；政府从新济学产术来冀组织的 系并橱愈 权荚 '查找出} 产； 毒政府组织

志失问根动？愿灵题的本因

__ _:— l

誊

[键]政组 愿灵产关词非府织志失；权

_

_

j

- j。

中圈号]6[分类 13文献标识码_蠹蓦文熏臻号】 0— 5 ( 0 _ 0 3 38 j薯[ A 1 9 66 6 4 0 0 6 0 o4Vou tr i r fNo— o e me tOr a iain i oe t g t e ln ay Fal e o n G v m u n g n zto n Prr r Rihs Viw y

L igwe IJn— n

( ca n esyo C i,Qndn2 6 7, hn ) O enU i rt 1 hn v i’ a iga 60 C ia 1Ab ta t Whl o fr t e p stv i eo n— v rme tOra ia in,i rn O u tr al r sr c: i wec n m h o i e sd fNo Go e e i i n n g nz to g ig V ln a fi e no y u

o G fN O.T e n ls rp￣ eain hp o G n n w s s m c n mi s ve n n a i e s n o h n a a e p o e y rl t s i f N O i e y t e o o c iw a d f d b s ra o f y o e i Cv l na al i tNGO. ou tr f i ' o’ y ue Ke r s: NGO;v l na alr y wo d o u tr f i e;prp ry fg t y u o e hs t i

一

、

非政府组织及志愿失灵的界定

非政府组织的界定相埘复杂和困难，世界银行关于非政府组织的概括代表了大致方向，即“政府组织就是以非政府的方式介入原本应由政府关注的公益事业的组织”非。而我国学者提出的较具可操作性的慨念为“非政府组织是由抱

持相同或相近志向的志愿者组成的、具有稳定的组织

形式和固定的成员——领导结构的、出于政府机构和私人企业主外而独立运作且发挥特定的社超会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体。”第三部门理论研究的集大成者赛拉蒙的第三方管理理论较为系统地论述了非营利部门的六大特性，即正规性、私立性、非利润分配性、自治性、志愿性和公益性。这些表述虽从学理上总结了非政府组织应然的特性状况，然而实际中却存在背离这些特性的实然性问题，最为显著的是存在“志愿失灵”的危险。“愿失灵”的表现被塞拉蒙创造性地总结为以下几个方面： ( )慈善志 1不足，即非政府组织活动所需要的开支与所能筹集到的资金之间存在着一个巨大的缺口。( )慈 2善的特殊主义。针对非政府组织一类的慈善组织的客体而言，这些组织的服务对象往往是社会中的特殊人群，比如残疾人、未婚母亲、儿童、外来移民等。 ()慈善组织的家长制作风。由于非 3政府织织的组织形式往往模仿政府组织，在一定程度上具有官僚制组织的痕迹和阴影，形成了组[收稿日期]20 0—0 06— 3 l [作者简介]李静雯 (9 l ) 18一，女，安徽砀山人，中国海洋大学行政管理专业研究生，研究方向为公共管理学、公共政策分析。一

4 4

—