第六章转移性支出

第六章 转移性支出第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出

本章教学目的与要求通过学习，让同学们着重掌握转移 性支出的基本理论，并对目前我国社会 保障、财政补贴及税收支出的实务有一 定的了解。

本章教学重点与难点1.社会保障改革；市场经济体制下建立社会保障 制度的经济意义；西方各国社会保障制度的建 立发展；我国的基本保障制度；

2.财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应； 我国现行财政补贴存在的问题及完善思路；3.税收支出的概念、种类及意义。

财政转移性支出的性质转移性支出表现为财政资金无偿的、单方 面转移，包括各类补助支出、捐赠支出和债 务利息支出等。转移性支出体现政府的非市场性再分配活动。

第一节 社会保障支出一、社会保障支出和社会保障制度 二、世界各国社会保障制度

三、我国的社会保障制度四.我国社会保障制度进一步完善的目标和 问题

社会保障支出的性质社会保障：是政府为了保障社会稳定和经济发展向 丧失劳动能力、失业以及遇到其他事故而面临经 济困难的公民提供的基本生活保障。 社会保障是社会公共需要的重要组成部分，社会保 障支出满足的是社会公共需要。 社会保障制度：是指由法律规定了的、按照某种确 定的规则经常实施的社会保障政策和措施体系。 其内容包括：社会保险、社会福利、社会救济、 社会优抚安置及社区服务等。

联合国关于社会保障制度的定义 1948年12月10日联合国通过的《世界人 权宣言》第25条对社会保障制度的定义为： 每个人都有权使本人及家庭达到生活康乐。 这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、 医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到 失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非 本人所能控制的其他原因而带来生活困难 时，有权获得社会保障。

(二)政府实施社会保障制度的重要意义PBULIC FINANCE

市场经济条件下，必须由政府实施社会保 障制度的几点理由： 1.在市场经济条件下，社会保障制度可以弥 补市场机制的失灵。 2.在市场经济条件下，社会保障制度具有 “内在稳定器”的作用。 3.私人保险由于存在种种局限，不可能完 全向人们提供基本的经济保障。

私人保险市场的局限性： 1)私人保险市场存在逆向选择和道德风 险问题，会导致私人保险市场失灵。 逆向选择(Adverse selection) 是指由于交易双方信息不 对称和市场价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而出现 市场交易产品平均质量下降的现象。(美国经济学家阿克 洛夫(G.Akerlof)在1970年的论文《柠檬市场：

质量的不 确定与市场机制》中提出了著名的旧车市场模型，开创了 逆向选择理论的先河。)

道德风险并不等同于道德败坏。道德风险是80年代西方经济学家提出的一个经济哲学范畴的概念，即“从事经济 活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他 人的行动。” 或者说是：当签约一方不完全承担风险后果 时所采取的自身效用最大化的自私行为。道德风险亦称道 德危机。

2)私人保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭 车”问题。 3)私人保险市场难以抵御系统性风险。 4)私人保险市场无法进行有目的的再分配。

二、世界各国的社会保障制度 社会保障的需要是随生产的社会化产生和 发展的。 始创社会保障制度的是德国的俾斯麦政府 ，时间是19世纪80年代。 1883年德国通过疾病保险法 1884年通过工伤事故保险法 1889年通过了老年与残废保险法

现代社会保障制度由此诞生

若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重国家 美国 英国 日本 巴西 韩国

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马来西 亚1.2

社会保障税占中央财政收入的比重 社会保障支出占中央财政支出的比 重

31.9

17.2

26.5

26.5

9.3

28.8

31.1

36.8

30.4

10.8

7.2

表6-1

若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重(%)

(二)西方国家社会保障制度的不同类型和共同 特点 西方各国社会保障制度大体有如下几种类型– (1)社会保险型 – (2)社会救济型 – (3)普遍津贴型 – (4)节俭基金型 思考：社会保险和节俭基金共同点和区别 社会救济和普遍津贴共同点和区别

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西方各国社会保障制度共同的特点：– (1)保障项目名目繁多 – (2)社会保障资金有确定的来源 – (3)社会保障支出依法由政府集中安排

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(三)养老社会保险的筹资模式PBULIC FINANCE 1.现收现付式：代际转移 2.基金式– (1)完全基金式：自我养老 – (2)部分基金式：代际转移+自我养老 思考：哪一种模式能够更好应对人口老龄化，我国目前 采取的是哪一种模式？

三、我国的社会保障制度PBULIC FINANCE– – – – – – (一)我国社会保障制度的建立和发展 (二)养老保险 (三)失业保险 (四)医疗保险 (五)辅助社会保险项目 (六)社会救济和社会福利项目