中国历次科技规划研究综述

中国历次科技规划研究综述

《自然科学史研究》第22卷增刊(2003年):61一69
studiesintheHisto叮ofNaturalSeieneesvol.22Suupl·(2003)
中国历次科技规划研究综述
胡维佳
(中国科学院自然科学史研究所，北京100010)
摘要新中国成立后已有过7个科技发展规划，这些规划对中国科技的
发展产生过重要的作用，已有对这些规划的研究主要集中于《1956一1%7年科
学技术发展远景规划纲要(草案)》和《1978一1985年全国科学技术发展规划纲
要》。文章从科技政策史的取向时相关的研究进行了综述，并提出了规划的个
案研究、规划的演变研究和其他专题研究三方面尚待深入研究的一些问题。
关键词科技规划科技政策中国科技政策史“规划模式”
中图分类号N092:N012
从1956年制定的第一个科技远景规划算起，至今已有过7个国家级的科技规划。最
近通过的十届人大政府工作报告，又把制定和实施新的国家中长期科技发展规划，作为今
后一个时期科教兴国的重要任务，希望通过制定适合的科技发展长期规划，集中资源，配
置力量，构筑新的科技体制和创新平台，从而切实提高科技经济竞争力，为实现全面小康
社会的战略目标提供保障。
“科技规划”，从科技管理的角度看，它是科技管理的一种方式;同时，它又是中国科
技政策的一个重要的组成部分。因此，对历次科技规划进行研究，无论是对科技管理方式
进行新的探索，制定新的科技规划，还是对50年来中国科技政策演变的把握，都是不可或
缺的。当然，不同的目的决定了不同的研究视角和方法。这里，我们试图对已有的与科技
政策史取向相关，涉及历次科技规划的中文研究文献作一综述，为进一步的讨论提供
基础。
1研究的基本情况
1956年，学习苏联发展科学技术的经验，配合国民经济计划，中国制定了第一个科技
发展远景规划，即《1956一1967年科学技术发展远景规划纲要》(简称《十二年规划》)。
这个规划不仅是发展的蓝图，而且将目标具体化为重点项目、中心任务和学科建设的布
局，同时也围绕规划的目标和实施，确立了科技研究工作体制，组建了领导机构，组织了研
究队伍，建立了科研服务系统等。因此，这个规划既是当时科技发展指导思想、方针、战
收稿日期:2003一09一01;修回日期:2003一09一24
作者简介:胡维佳，1958年
生，江苏泰州人，中国科学院自然科学史研究所研究员。
墓金项目:中国科学院知识创新工程项目(编号:KJCXZ一W6)62自然科学史研究22卷
略，以及宏观政策的集中表述，也是制定具体科技政策的依据。《十二年规划》的成功为
中国科学技术事业树立了一种集中力量、突出重点，以“规划”来统领

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科学技术发展的模
式。在这种模式的影响下，又先后制定了《1963一1972年科学技术规划纲要》(简称《十
年规划》)、《1978一1985年全国科技发展纲要))(简称《八年规划》)、《1986一2000年科技
发展规划》，以及《1991一2000年科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要》和《全国科
技发展“九五”计划和到2010年远景目标纲要》等等。
除《十二年规划》外，其余的几次规划由于各种情况，执行了最初短短的几年后，或经
过比较大的调整，或重新制定了新的规划，原规划就基本上搁置了。“文革”前制定的《十
年规划》，由于“文革”的影响，除与国防相关的内容外，基本中断实施。1978年制定的
《八年规划》，一方面由于整个工作重心向经济建设转移，一方面也由于原规划中一些不
切实际的冒进成分，原规划确定的108项重点项目后来被调整为38项，成为“六五”科技
攻关计划。1982年底，为了适应新的形势和需要，国家科委决定编制1986一2000年全国
科技发展长远规划。此后又在1991年底完成了《1991一2000年科学技术发展十年规划
和“八五”计划纲要》的编制，并于1994年10月开始组织力量编制《科技发展“九五”计划
和到2010年长期规划》。
我们现在见到的有关科技规划的研究文献，主要集中于《十二年规划》，也有少量的
涉及1978年制定的《八年规划》;而对于其他的规划，则主要是介绍。这种情况主要与各
次规划所产生的实际影响相关，同时也与学者们的研究价值取向有一定关系。
1.1《十二年规划))的研究
现有对《十二年规划》的研究主要围绕着两个方面:一是规划在建构中国工业化基础
和科‘学技术学科基础方面的作用，包括国防建设，如“两弹一星”中的一批关键科技问题，
科技人才的培养等;一是在规划制定和实施过程中确立的中国的科技体制，包括研究体制
和领导、管理体制等。
对《十二年规划》制定过程、内容、实施情况及其影响的概述，以及相关历史的介绍，
主要见于一些通论性的著述〔‘一‘〕和一些回忆录等t’，6〕①;有关《十二年规划》的专题研究论
述较少t’一’”马。现将研究涉及的论点摘要于下。
1
.
1.1对规划的总体评价
《十二年规划》为新中国的科技发展做出了贡献并产生了深远的影响，这是当年制
定
规划的领导者和参与者以及国内外研究者比较一致的基本看法。
聂荣臻作为((十二年规划》制定工作的主要领导人之一，在回顾《十二年规划》对我国
科学研究事业的发展起了重要的推动作用时，从5个方面作了归纳(〔5〕，778一779页):
(一)“规划”勾画出了我国科学技术发展的蓝图，有

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了一个总的发展方向，展示了前
景，鼓舞了人心。
(二)“规划”确定了我国科学技术发展的重要领域，并具体化为课题，从而统一了思
想，统一了步伐，使攻关有了明确的奋斗目标。
①何柞麻.钱学森教授与发展科学技术的十二年规划.卜ttP://http://doc.guandang.net/html/xjtu/qxs/sx”/3，htm(西
安交通大学钱学森图书馆/钱学森科学思想及研究)。增刊胡维佳:中国历次科技规划研究综述
(三)通过制定规划，初步摸清了国际上当时先进科学技术的状况，和我国自己的
“家底”，了解了发展科研事业所必须具备的基本条件，如组建机构、组织队伍，建立必要
的科研服务系统等。
(四)规划制定过程中科学家们对各种问题进行了广泛地探讨和争论，也促进了科技
界“百家争鸣”的大好局面。
(五)通过制定和执行规划，还初步制定了若干科研工作政策，对党如何领导好科研
工作开始摸索和积累了一些经验。
聂荣臻并因此认为“制定这样一个宏伟的科学规划，是一项创举”。
虽然，制定科学技术发展规划的做法是社会主义计划经济体制运行的内在要求，也借
鉴了苏联制定科技规划的经验，并在制定规划的过程中得到了苏联专家的具体指导和帮
助，但是《十二年规划》并不是苏联科技规划的简单模仿或翻版，而是从中国的实际出发，
适合中国当时的发展目标，采取了“以任务为经，以学科为纬，以任务带学科”的规划的基
本原则，因此说制定这一规划“是一项创举”是绝不为过的。事实上，这一“创举”此后成
为了一种“模式”—每当国家的指导方针或发展战略有了新的调整，总要着手制定相应的“规划”，作为实现战略目标的措施，以推动中国科学技术事业的发展。上述5方面的
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