统筹城乡发展与农村社会保障体系建设

统筹城乡发展是我国建设和谐社会和社会主义新农村的重中之重。而统筹城乡发展的难点在于保障预期恶化而形成的“存量巨大,增量刚性”的农村人口。政府应通过对农村居民的分化和剥离,以改善和优化农村居民社会保障预期为导向,将建设和实施科学、系统的社会保障体系作为首要任务,最终实现城乡统一的、覆盖全体公民的社会保障体系,以推动城乡协调发展的步伐。

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20 0 8年 5月

山西大学学报 (哲学社会科学版 )Jun l f h n i i ri P i sp y& S c l c ne o ra o a x Unv s y( hl o h S e t o oi i c) aS e

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第3卷 1

第3期

Vo . 1 No. 13 3

社会保障问题研究

统筹城乡发展与农村社会保障体系建设刘晓红(山西大学管理学院，山西太原 0 00 ) 3 0 6摘要：统筹城乡发展是我国建设和谐社会和社会主义新农村的重中之重。而统筹城乡发展的难点在于保障

预期恶化而形成的“存量巨大，增量刚性”的农村人口。政府应通过对农村居民的分化和剥离，以改善和优化农村居

民社会保障预期为导向，将建设和实施科学、系统的社会保障体系作为首要任务，最终实现城乡统一的、覆盖全体公民的社会保障体系，以推动城乡协调发展的步伐。 关键词：新农村建设；社会保障；系建设体中图分类号： 0 14 F 6 .文献标识码： A文章编号：10 00—5 3 (0 8 0 9 5 2 0 )3—0 3—0 11 4

统筹城乡发展是我国建设和谐社会和社会主义新农村的重中之重。而统筹城乡发展的难点在于保障预期恶化而形成的“量巨大，存增量刚性”的农村人口。政府应通过对农村居民的分化和剥离，以改善和优化农村居民社会保障预期为导向，建设和将

优化，又好又快”势明显；“趋而农村区域经济社会发展与增长模式一直未能有突破，产业弱势特征不断被强化，提高农民收入”以“为导向的各项政策措施

并未显著改善社会对农业、村和农民发展趋势的农悲观预期。 从收入水平的角度， 1显示了改革开放以来图城乡居民家庭人均收入增长的情况对比。可以看

实施科学、系统的社会保障体系作为首要任务，最终实现城乡统一的、覆盖全体公民的社会保障体系，以推动城乡协调发展的步伐。一

出，未剔出农民收入中包含生产投人的情况下，在城乡居民人均收入增长差距呈逐年扩大的趋势。1 2l O 8

城乡发展异化是构建和谐社会最大的障碍

中国的社会和经济发展从来都是置身于二元社会结构的大背景之下的。换句话说，建和谐社

会构首当其冲就是要实现城乡统筹的一体化发展。城乡统筹发展的问题主要在于农村的发展问题。笔者认为，中国城乡发展异化的趋势是当前应当引起极大重视的问题。

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可以观察到的现象表明，方面从发展成效上一看，革开放以来城乡发展的异化倾向表现为城市改

I垫星垦塞 望星垦壁 l望堕望墼壅盟窒望图 1城乡居民家庭人均收入情况单位：元

区域的发展成绩斐然，借先天的地理和产业优势，凭无论从 G P还是生活水平，仅与发展中国家， D不甚至某些城市区域与发达国家相比也毫不逊色。而农

从在居民最终消费中占比的角度， 2见 12图 ( 3

页 )示的城镇和农村居民最终消费在总的居民最所终消费中的占比情况更为清晰地反映了城乡居民的支出异化趋势。 从产业产出情况的角度， 3见 12页 )示图 ( 3显了第三产业的国内生产总值的变化情况。从 G P D

村的发展虽然与改革开放前相比在绝对水平上确有进步，从与城市相比的相对发展速度而言，负增但“长”之说也绝不是危言耸昕。另一方面从发展的模式和趋势上看，乡发展异化的特征更值得忧虑，城主

的构成来看，对于第二产业的基本稳定 ( 17相从 98年的4 . 8 2%￣ 2 0年的4 .%) 06 8 9和第三产业的突

要表现为城市区域的发展模式清晰，业特色不断产收稿日期：0 8 2 5 20—0—2

作者简介：刘晓红(9 1,, 17一)女山西临县人，国际商务师，山西大学管理学院博士研究生，研究方向为现代管理理论与方法。 ①根据《中国统计年鉴 2 0} 3 3的数据整理， 07第 1页下文图 2图 3图 4分别由《、、中国统计年鉴》 3 1 1 1 3 7页的数据整第 2、1、 5理，限于篇幅，不再另注。1 31