公共管理学课件 张成福 党秀云

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第三章 公共部门的角色 一、 公共部门的性质与需要 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 三、 市场经济中政府的经济职能 四、 政府治理工具的选择 五、 政府失灵

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第一节 公共部门的性质与需要 一、公共部门的性质。传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将 整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或 者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的 核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是 社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共 部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将 它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和 私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的

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二、公共部门的需要。对于一个社会为什么需要公共部门，人们可以从 不同的方面予以解释和回答。政治学家伊斯顿曾 经分析到：任何社会最低限度的先决条件就是确 立一套以权威分配价值的机制。如果没有这套机 制，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状 态。公共经济学家马斯格雷夫从经济学的角度揭 示了各个部门存在必要性。他认为，市场机制无 法单独地发挥全部经济作用是需要政府的一个重 要原因。

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第二节 市场机制、市场失灵与政 府干预 一、市场机制有效运行的条件。 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。市场机制通过市场供需均衡，使资 源配置达到最有效率的方法。然而，完全 竞争的市场机制的建立是由一系列的假设 在内的，但实际上，经济运作在实际生活 中是不可能完全符合市场竞争的假设，因 而就有了市场失灵。

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二、市场失灵的表现。

市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经 济无法解决效率以外的非经济目标。概括 起来，市场失灵的表现主要有： 1、公共产品的提供。2、市场经济中的垄 、公共产品的提供。2 断。3、市场经济的外部性。4 断。3、市场经济的外部性。4、市场波动 与经济的不稳定性。 5、市场经济下的收入 不平等。

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第三节 市场经济中政府的经济职能 一、对于市场经济中政府的职能问题的争议。 对于市场经济中政府的职能问题，历来是存在时广泛的争议，而且事实上在实践中，政府的角色 也是不断变化的。在自由放任时期，人们认为最 好的政府就是最小的政府；近代福利国家的出现 使得政府的职能大大增加；20世纪70年代以后， 使得政府的职能大大增加；20世纪70年代以后， 小政府的理念又开始盛行。历史的发展证明，事 实上并不存在一个

理想的或最优的政府规模、政 府作用以及政府的强度。

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二、在市场经济条件下，政府一般的或基本 的角色或职能。

1、提高经济发展的基础结构。 2、组织各种各样的公共物品和服务的供给。 3、公有资源和自然资源的保护。 4、社会冲突的调整和解决。 5、保护并维持市场竞争。 6、收入和财产分配的调节。 7、宏观经济的稳定。

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第四节 政府治理工具的选择 一、治理工具。 治理工具又可以称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和 机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工 具，就无法实现政府的目标。 施耐德与英格的观点。 学者林德和彼得斯的观点。

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二、政府治理工具的选择。

政府可运用多元政策工具以实现自己的治理目标。运用和治理工具，政府干预市场到何种程度，完 全视问题情势，政府主观偏好，资源拥有程度， 目标的正确性与选择性，对市场的依赖程度，相 对成本等综合因素而定。 通过对各国政府改革的观察，我们发现，政府对 政策工具的偏好正在发生转变，如更加强调公共 服务的民营化和市场机制，强调非赢利组织提供 公共服务，强调放松管制等。

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第五节 政府失灵 一、成本和收益的分离。过剩和成本过高。政府活动缺乏价格的指引，这使得政府产 生的价值同生产它的成本决裂。 二、政策制定的复杂性和低质的政策。由 于理性选民的无知、利益集团对公共政策 的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政 治家的偏好等因素，使得政府的公共政策 并不能反映公共的利益，也不符合有效来 的资源配置。

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三、内部性问题。正如外部性因素对市场经 济的影响一样，内部性也同样影响着政府。 内部具体表现为预算增长、大机构规模、控 制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。

四、政府组织的低效率。政府是唯一拥有合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断 者，垄断同样在政府部门造成了低效率。

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五、另一种分配的不公正。由于政府的公共 政策本质上涉及到价值和权利的分配问题， 而这种再分配都给不公正和滥用职权提供了 机会。

六、寻租。寻租是指在某种住房保护的制度环境中，个人寻求财富转移的活动，或 者追求非生产性利润的活动。寻租行为的 结果是导致社会资源的浪费。

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七、政策执行的无效率。在实践中，由于各 种因素的存在导致公共政策不能达到预期目 标，而导致政府的无效率。

八、所有制残缺。 国家干预是造成产权残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有 者的残缺程度与

管制的程度呈正比。