加强政府投资项目管理的对策研究

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加强政府投资项目管理的对策研究

作者：周燕敏

来源：《现代经济信息》2013年第12期

摘要：本文从分析政府投资项目管理中存在的问题入手，提出通过完善科学的决策规则和程序，做好建中项目跟踪，完善监督体系，完善政府投资项目管理队伍建设来加强政府投资项目管理的相关对策和建议。

关键词：政府投资；项目管理；问题；建议

中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-00-01

政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着非常重要的作用，同时也受到社会的密切关注。我国政府在投资建设领域作了一系列的改革，实施项目法人制，项目资本金制，项目招投标制，项目合同制，项目代建制等，在一定程度上改进了基本建设项目管理模式，但还是存在着决策机制不完善、预算约束弱化、投资效益偏低等弊端，离建设节约型社会、构建公共财政体系、打造廉洁高效政府的要求尚有不小的差距，进一步加强政府投资项目管理势在必行。

一、现行政府投资项目管理模式存在的问题

2004年《国务院关于投资体制改革的决定》推行的投融资体制改革，政府投资项目实行

代建制，即成立项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，在一定程度上取得了良好的效果。但由于政府投资项目的建设资金是无偿使用的，投资效益与投资责任的软约束，缺乏约束建设单位超建设、超规模、超标准的有效手段，再加上招投标程序、建设项目管理等环节仍然存在较为突出的问题，致使现在“三超”工程、“钓鱼”工程大量存在。

1.决策的不科学性。政府投资项目资金的主要来源是政府的财政性资金，进行政府项目投资决策时，各地区、各部门对争取政府投资项目具有极大的积极性，争取到项目就等于争取到资金，那时各类投资决策系统运转的动力系统，往往只有激发投资和权益的冲劲，没有承担责任和风险的意识，而争取到资金的部门也未必是真正最需要的地区和部门，更有甚者，为了争取土地指标，盲目虚报项目，致使这些项目最后都不了了之，能真正实施的为数不多。所以，因为各种原因，政府投资项目决策的科学性大大受到影响。

2.建设标准及规模不可控性。部分项目前期评估论证工作不充分，在项目建设过程中出现更改建设标的、更改建设内容、增加建设投资，擅自扩大建设规模等现象；有些项目建设者为了单位和个人利益，在工程建设过程中，找种种借口，提高建设标准，甚至挂羊头卖狗肉违建楼堂馆所。