《甘肃省“十二五”社会养老服务体系建设规划》

甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃省“十二五”社会养老服务体系建设规划》,2012年7月26日。附：《甘肃省“十二五”社会养老服务体系建设规划》。

甘肃省“十二五”社会养老服务体系建设规划

甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃省“十二五”社会养老服务体系建设规划》,2012年7月26日。附：《甘肃省“十二五”社会养老服务体系建设规划》。

不能满足老年人日益增长的多元化养老服务需求；三是政策体系不健全，特别对民办养老机构的扶持激励政策不完 善、优惠政策落实不到位；四是行业指导监管力度

不大，行业发展缺乏科学的规划指导，养老服务专业化程度低， 行业自律、服务标准和规范等有待加强。 (二)必要性和可行性。“十二五”时期，将是我省人口老龄化、高龄化进程加快的时期，到 2015 年全省 60 岁及以上老年人预计将达到 365 万人，占全省人口的 13.69%。人口老龄化快速发展与家庭小型化、空巢化相互叠加， 与工业化、城镇化同向加快，与经济转型、社会转轨相互交织，急剧增长的社会养老服务需求与养老服务供给不足 的矛盾更趋突出，将对经济社会全面协调可持续发展产生较大影响。必须紧紧抓住全省经济社会处在黄金发展期和 奋力跨越期的难得战略机遇，进一步健全完善应对人口老龄化发展的政策措施，加快社会养老服务体系建设，不断 满足城乡居民日益增长的养老服务需求。 加快社会养老服务体系建设，是实现经济社会转型跨越、建设幸福美好新甘肃的迫切需求。随着人口老龄化、 高龄化进程加快，失能、半失能老年人数量将持续增长，照料和护理问题渐趋突出。同时，随着现代社会竞争更加 激烈、生活节奏日益加快，中青年一代面临着生活和工作的双重压力，“空巢”家庭比例上升、养老需求日趋多元， 迫切需要发展社会养老服务来承接家庭转移的养老功能，使老年人权益得到充分保障、养老需求得到充分满足，也 使大量社会劳动力更加有效地投入各项建设事业，有力促进经济社会转型跨越、构建幸福美好新甘肃。 加快社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。一方面通过养老机构建设带动建筑等相关产 业发展，拉动和扩大内需；另一方面通过提供多种形式的养老服务，适应城乡居民消费结构升级，有利于形成养老 服务消费市场，创造大量养老就业岗位。据测算，“十二五”期间全省老年人护理服务、生活照料等养老服务消费 市场规模平均每年将超过 70 亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过 10 万个。 二、指导思想和基本原则 (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在“十二五”期 间，基本建立与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构 养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配的多层次、多元化社会养老服务体系。 (二)基本原则。 1. 政府主导，多方参与。坚持政府主导、部门协同、社会参与、市场推动，按照《甘肃省国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要》要求，落实优惠政策，打破行业界限，鼓励各类企事业单位依托现有医疗机构及其他闲置 的公共设施

参与提供养老服务。支持采取公建民营、民办公助、连锁经营等运营模式，广泛动员社会力量推进养老 服务业发展，逐步形成与市场经济相适应的发展模式和运行机制。 2. 统筹规划，合理布局。将社会养老服务设施建设纳入城乡建设发展和土地利用总体规划，科学制定适应本地 区的社会养老服务体系发展规划。坚持整合资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、布局结构与服务 需求相结合，逐步建成布局合理、功能多样、种类齐全、覆盖城乡的养老服务网络。 3. 因地制宜，分步实施。根据老年人口数量和养老服务发展水平，充分利用现有社会资源，因地制宜、合理确 定养老服务设施建设规模和床位数。 以长期照料、 护理康.复和社区照料为重点， 分类完善不同养老服务设施的功能， 优先解决孤老优抚对象、城市“三无”老人、农村五保老人和其他特殊贫困的失能、半失能老年人的照料护理问题。 以居家养老服务为导向，逐步分类完善不同养老服务机构和设施功能，扩大服务对象，拓展服务范围，推动养老服 务逐步由补缺型向普惠型转变。

甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃省“十二五”社会养老服务体系建设规划》,2012年7月26日。附：《甘肃省“十二五”社会养老服务体系建设规划》。

4. 规范运营，持续发展。坚持管办分离、政事分开，区分营利性与非营利性，加强对社会养老服务机构的监管 和指导。完善养老服务投入机制、建设标准和服务规范，深入开展示范社会福利机构创建达标活动，总结推广先进 的管理运营、制度建设等经验，推动养老服务事业又好又快发展。加快养老服务专业队伍建设，为养老服务业健康 持续发展提供人才智力支持。 三、建设目标和任务 (一)建设目标。力争到“十二五”末，全省基本形成以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为 支撑，结构合理、规模适度、形式多样、功能齐全、运行高效、投资多元、城乡一体，与省情相适应的社会养老服 务体系。全省养老服务业整体发展水平接近西部地区平均水平，每千名老人拥有养老服务床位数达到 30 张以上，全 省 60%的城市社区建有老年人日间照料中心，五保对象集中供养率提高到 30%,全面实现护理员持证上岗和养老机构 院长资质培训率 100%,居家养老和社区养老服务网络较为健全，基本满足全省老年人的养老服务需求。 (二)建设任务。 1. 大力发展居家养老服务。充分发挥居家养老的基础作用，积极发展养老服务配套设施齐全的居家养老服务中 心。鼓励和引导社会力量兴办居家养老服务实体，开发完善服务内容和项目，在持续发展生活照料、家政服务、精 神慰藉等传统服务的同时，拓展康复护理、无障碍设施改造、紧急呼叫、安全援助和社会参与等服务，促进居

家养 老服务标准化、规范化、集约化发展，满足绝大多数老年人的居家养老服务需求。根据社区人口规模，安排公益性 岗位专门用于居家养老服务；组织开展为老志愿服务活动，探索建立志愿者公益服务、政府购买服务、市场化有偿 服务相结合的居家养老服务供给模式。积极创造条件，逐步开展农村居家养老服务，推动公共服务资源向农村倾斜， 促进城乡为老公共服务均等化。 2. 着力完善社区(街道)养老服务。依托社区综合服务设施，重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年活 动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施，新建住宅小区要按照住房城乡建设部《城市居住区规划设计规范》 等有关规定配套建设社区养老服务用房。增强社区综合服务设施的养老服务功能，为空巢、高龄老人和社会老年人 提供日间生活照料、医疗保健、康复护理、紧急援助、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合服务，使 日间照料服务基本覆盖城市所有社区和半数以上的农村社区。鼓励支持信誉好、竞争力强、善于经营管理的社区养 老服务机构连锁发展，延伸服务范围，提高专业化水平。依托村民自治组织和集体经济组织，积极探索开展农村互 助养老模式。 3. 推动发展机构养老服务。整合现有供养、养护、医护资源，加快推进养老服务机构建设，提高养老服务整体 水平。着力抓好全国社会福利服务标准化示范省建设，积极推进天水麦积、张掖甘州 2 个全国综合性养老示范基地 和临夏市国家级少数民族地区综合性社会福利服务示范区建设，省级建设 1 所具有实训功能的综合性养老服务设施， 县级以上城市至少各建成 1 所以收养失能、半失能 …… 此处隐藏：6038字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……