《生产安全事故案例及责任追究》培训讲义.

加强责任意识 履行职责义务

《生产安全事故责任追究》培训讲义

目

录

一、生产经营单位安全生产主体责任 二、生产安全事故责任追究相关法律法规 三、生产安全事故责任追究案例

2014年8月31日第十

中华人民共和国主席令第七十号

《中华人民共和国安全 生产法》已由中华人 民共和国第九届全国 人民代表大会常务委 员会第二十八次会议 于 2002年6月29日通 过并公布，自2002年 11月1日起施行。

二届全国人民代表大会 常务委员会第十次会议 通过全国人民代表大会 常务委员会关于修改《 中华人民共和国安全生 产法》的决定，自2014 年12月1日起施行。

国家安全监管总局杨栋梁局长在宣传贯彻新

《安全生产法》系列会议讲话中指出，新《

安全生产法》强化落实生产经营单位的安全生产主体责任，从18个方面对生产经营单位 安全生产主体责任进行了规定，生产经营单 位的18个安全生产主体责任归纳如下：

1、安全条件，合法合规 生产经营单位的安全生产条件，既包括新安

法和有关法律、行政法规规定的安全生产条 件，也包括国家标准或者行业标准规定的安 全生产条件。新安法第十七条规定，不具备 安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 有关条款对不具备安全生产条件从事生产经 营的违法行为，设定了行政处罚或现场处置 措施，并规定经停产停业整顿仍不具备安全 生产条件的，予以关闭。

2、日常管理，建章立制

“没有规矩，不成方圆”,建章立制是 生产经营单位安全生产管理的基础。生产经 营单位应当按照新安法第十八条、第十九条 、第二十二条等法律法规的规定，建立健全

安全生产责任制、规章制度和操作规程。

3、资金投入，满足要求

新安法第二十条要求生产经营单位应当

具备的安全生产条件所必需的资金投入，同时，增加了按照规定提取和使用安全生产费 用的规定。

4、机构人员，按标配备

安全生产的良好局面不会自然出现，必

须有人具体管，有人具体负责。新安法第二十一条规定了各类生产经营单位设置安全生 产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理 人员的不同要求。

5、教育培训，全员合格 不少事故的发生与受害者和责任者无知无畏

有直接关系，有的受害者到新的工作岗位仅 仅工作几天甚至一两天就受到伤害。新安法 用第二十四条、第二十五条、第二十六条、 第二十七条等四条，对生产经营单位主要负 责人和安全生产管理人员、特种作业人员、 其他从业人员安全教育培训作了明确，并特 别增加了对被派遣劳动者、实习学生也应当 进行相应的教育培训的

规定。

6、安全设施，同时到位 安全设施是生产经营单位在生产经营活动中将危险

、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消 除危害所配备的装置(设备)和采取的措施。为防止 建设项目在建成之初就存在先天性设计性安全隐患 ，新安法第二十八条设立了建设项目安全设施“三 同时”制度，即：生产经营单位新建、改建、扩建 工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与 主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使 用。第二十九条、第三十条、第三十一条对矿山、 金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物 品的建设项目安全设施“三同时”作了特别规定。

7、较大危险，标志明显

实践中，安全警示标志对于提示危险、 提高安全意识、防止和减少事故有着不可或 缺的作用。新安法第三十二条专门规定：生 产经营单位应当在有较大危险因素的生产经 营场所和有关设施、设备上，设置明显的安 全警示标志。

8、工艺设备，合法可靠

新安法有三条关于工艺设备合法可靠的规定：一是 第三十三条规定了安全设备合法可靠要求，所谓安全 设备，可理解为前述安全设施中的设备部分;二是第三 十四条规定了生产经营单位使用的危险物品的容器、 运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石 油开采特种设备和矿山井下特种设备的合法可靠要求 ，新安法删除了其它特种设备部分，主要考虑《特种 设备监察法》已经作出了专门规定;三是第三十五条规 定了国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰 制度，要求生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生 产安全的工艺、设备。

9、危险物品，严格管理

新安法第三十六条、第三十七条、第三十九 条第一款对危险物品的管理作了严格规定。一 是规定了对生产、经营、运输、储存、使用危 险物品或者处置废弃危险物品，均需要有关主 管部门审批并实施监督管理;二是规定了生产 经营单位对危险物品构成重大危险源应当登记 建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应 急预案;三是规定了生产、经营、储存、使用 危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍之间 的安全要求。

10、事故隐患，及时消除

作为新安法新建立的十二个制度措施之一，第 三十八条明确了生产经营单位应当履行的四个方 面的隐患排查治理义务：一是应当建立健全生产 安全事故隐患排查治理制度;二是应当采取技术 、管理措施，及时发现并消除事故隐患;三是应 当如实记录事故隐患排查治理情况;四是应当向 从业人员通报事故隐患排查治理情况。并为此配 套了最为严厉的责

任追究措施。

11、疏散出口，保持畅通

充分吸取多起重特大事故教训，新安法第三 十九条第二款强调，生产经营场所和员工宿舍 应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持 畅通的出口，禁止锁闭、封堵生产经营场所或 者员工宿舍的出口。

12、危险作业，专人管理 为遏制危险作业事故多发势头，新安法第四

十条不仅保留了生产经营单位进行爆破、吊 装等危险作业，应当安排专门人员进行现场 安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施 的落实;同时，授权国务院安全生产监督管理 部门会同国务院有关部门明确其他危险作业 ，也必须专人现场管理。