以改革创新精神

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以改革创新精神

推动督察内审工作创新发展

山西省国家税务局党组成员、纪检组长 贾志坚

站在“十二五”时期的历史新高度，国家税务总局肖捷局长在全国税务工作会议上提出了强化督察内审的明确要求。这是围绕新时期改革发展任务、推动税收事业科学健康发展的重要保障，是贯彻“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨，推进依法行政、依法理财的现实需要，是加强税收管理权和财务管理权监督，从源头上预防和控制腐败，促进税务干部廉洁从税的有效途径。着眼新时期，围绕新要求，当前强化督察内审工作，必须以改革创新精神推动督察内审工作创新发展。

一、创新督察内审目标，实现由微观单一目标向宏观综合目标转变

督察内审是税收执法与财务管理的监督者，是税收法律法规政策和财经纪律的维护者，是税收执法风险、财务风险的控制者。传统的督察审计停留在“查错纠弊”，就督审搞督审，目标微观单一。新时期强化督察内审，必须增强宏观意识和大局观念，实现督审工作从头痛医头、脚痛医脚的微观单一目标向推进税收法治、维护财经纪律、提升整个税务机关肌体免疫力、促进税收事业和税务干部长远健康发展的宏观综合目标转变。具体来讲，应当树立“五个为了”目标：一是一切为了“服好务”。紧紧围绕党的十七届五中全会和国家“十二五”发展规划纲要提出的加快财税体制改革、积极构建有利于转变发展方式的财

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税体制的新要求，围绕全国税务工作会议提出的认真研究和落实各项税收政策和税制改革措施，着力促进加快转变经济发展方式的新精神，围绕山西省委、省政府提出的建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、促进山西转型跨越发展的新任务，通过加强对转变经济发展方式有关税收政策和税制改革调控措施落实情况的督察审计，保证政策不折不扣落实，为经济社会又好又快发展服好务。二是一切为了“收好税”。税务部门肩负着为国聚财、为民收税的神圣使命。 “十二五”时期，山西财政收入确定年均增长15%，财政总收入将达到3400亿元，国税收入将达到2000亿元以上。必须通过加强对依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税组织收入原则和行为的督察审计，内强征管、外堵偷漏，促进税收收入依法、足额、及时、均衡入库，为山西转型跨越发展提供充裕财力保障。三是一切为了“执好法”。依法治税是税收工作的灵魂，公正执法是税务干部的本职。应当在推进依法行政的大框架下，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，通过不断加强对实体法、程序法等税收法律法规、税收规范性文件以及各类具体税收执法行为的督察审计，促进税务机关和税务干部合法行政、合理行政，规范执法、公正执法，程序正当、高效便民。四是一切为了“管好财”。依法理财、严格执行财经纪律是依法行政的具体体现，也是督察审计的工作重点。应当更加注重促进依法理财和强化管理，通过加强对财经纪律、财经政策、财务管理相关规定执行情况的督察审计，促使税务机关严格执行和遵守财经纪律，保障财务工作始终在合法、合规、合理的轨道内运行。五是一切为了“带好队”。新的历史时期，税务机关面临偷逃骗税与反偷逃骗税、诱惑与反诱

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惑、腐蚀与反腐蚀的考验更加严峻，加之国家审计、财政、司法、纪检监察机关以及社会舆论监督力度不断加大，执法风险、财务风险、廉政风险越来越高。督察内审应当切实肩负和认真履行监督职责，紧紧抓住税收执法权和财务管理权运行的重点部位和关键环节，查找苗头性、倾向性问题，强化内控机制，促进堵塞漏洞，规范内部管理，防范潜在风险，保证税务干部干好事、不出事。

二、创新督察内审理念，实现由监督主导型向服务主导型转变

当前督察内审的职责主要为专司对税务系统本部门、本单位及所属单位的税收执法、财政、财务收支及其经济效益进行内部督察审计，督察内审的功能定位在“监督主导型”。现代督察审计理论认为，督察审计不应局限于传统意义上的监督查处，同时应更加注重通过评价一个组织的全部经营或管理活动为该组织服务，并要将所提建议当作部门的“服务产品”向管理者积极提供。因此，推进新时期督察内审，应当创新督审理念，强化服务意识，推动督察内审由“监督主导型” 向“服务主导型”转变。一要在工作职责上更加注重“解决问题”。军事上有一种观点叫“发现即毁灭”，经济上有一种观点叫“发现即发展”；对于督察内审而言，应当牢固树立“发现即规范、发现即保护”的观念，既当问题的发现者，又当问题的防范者，还当问题的建议者、解决者，从单纯查找问题向帮助基层分析解决问题转变。二要在工作角色上当好“保健医生”。管理学上的梅考克法则认为，监督管理是一种严肃的爱。督察内审部门应增强关爱意识、责任意识、服务意识，做税务机关内部的健康咨询师和诊治医师，像医生一样，望闻问切、治病救人，看护理疗、促

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进康复，而不只是做单纯的检查员。三要在工作重心上“侧重服务”。监督是督察内审的基本职责和手段；服务是督察内审的重要内容和目的。应立足于监督，着眼于服务，把服务寓于监督之中，在促进执法规范、强化财务管理、防范税收风险、服务领导决策、推动健康发展上下功夫，通过监督搞好服务，通过监督实现服务。

三、创新督察内审体制，实现由注重独立性追求向注重价值性追求转变

按照国家税务总局机构改革的要求，目前，省一级国税机关普遍设立了督察内审机构，实现了税收执法监督和财务审计职能的优化整合。但地市一级无专门机构、督察内审职能分布于法规、财务等部门，人员力量不足且配置分散、管理权与监督权重叠等体制性问题仍然存在，难以满足督审对象众多、督审任务繁重的工作需要。因此，推进新时期督察内审，一方面应当进一步创新督察内审体制，按照独立性、扁平化要求，深化机构改革，健全组织机构，优化人员配置，做到更加独立、客观、公正地行使监督权。另一方面要充分认识到，现代督察内审更加注重其服务给组织提供的价值，必须切实发挥好督察内审职能作用，真正体现好督察内审工作价值。一要构建坚强有力的领导体制和科学合理的工作机制。建立一把手负总责、分管领导负专责、督审部门牵头抓、各监督部门齐抓共管的领导体制。一把手对督察内审重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大案件亲自督办。探索实行监督与管理基本分离、监督职能相对独立、监督检查统筹实施、监督成果统一运用的监督模式。优化组合纪检监察、巡视、人事、法规、督察内审等部门资源，建立部门协作互动机制，协商监

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督内容和监督重点，协调巡视对象和督审对象，统筹开展执法督察和执法监察。督察审计前充分征求其他监督部门意见，督察审计中发现重大问题相互沟通，督察审计后形成监督成果并共享共用。二要建设一支高素质、专业化的督察内审人才队伍。建立执法督察和内部审计专业人才库。把政治忠诚、业务精湛、能查会审、责任心强的税务干部充实到人才库中，切实解决“抽人难、难抽人”问题。平时加强学习，提高技能，关键时刻召之即来、来之能战、战之能胜。坚持学习工作化、工作学习化，把每一个督察小组 …… 此处隐藏：5036字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……