公路建设项目节约集约用地评价指标体系研究

在界定公路建设项目节约集约用地的概念、内涵,分析公路建设项目节约集约用地评价的4个目的、指标选取的8项原则和基本方法的基础上,提出用地量、用地功能、用地效益等三部分公路建设节约集约用地评价的主要范围内容,进而构建出公路建设项目节约集约用地评价指标体系,从微观层次,为公路建设节约集约用地评价工作的开展提供理论与方法的支持,为这方面的研究提供新思路。

1公路建设项目节约集约用地评价指标体系研究

卢 毅 卢正宇 王礼志 邓小华

（1.长沙理工大学 2. 广东交通建设集团公司） 1212

摘要：在界定公路建设项目节约集约用地的概念、内涵，分析公路建设项目节约集约用地评价的4个目的、指标选取的8项原则和基本方法的基础上，提出用地量、用地功能、用地效益等三部分公路建设节约集约用地评价的主要范围内容，进而构建出公路建设项目节约集约用地评价指标体系，从微观层次，为公路建设节约集约用地评价工作的开展提供理论与方法的支持，为这方面的研究提供新思路。

关键词：公路；项目；节约；集约；用地；评价；指标

1.问题提出

节约集约用地已成为公路可持续发展的必然选择和需要研究的紧迫问题。2008年8月13日国务院常务委员会审议并原则通过《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，提出了坚守18亿亩耕地红线的目标、保护和合理利用农用地、节约集约利用建设用地等五项主要任务。

就在国家严格土地管理的同时，人们对耕地面积减少原因的质问越多，其中不乏对公路建设占用耕地的批评，矛头直接指向了公路建设的超常规发展所占用的大量土地。然而，公路作为重要的基础设施，目前承担着我国90%以上的旅客运输量和70%以上的货物运输量，在促进国民经济与社会发展、保障国家安全等方面有着突出的地位和作用。而且从总体上来看，我国公路网的规模、密度和公路运输能力还远不能满足国民经济与社会快速发展的需要，新的制约“瓶颈”已经显现。可以肯定的是，在未来相当长的时期内，加快公路建设事业的发展仍将是我国政府的重要任务之一，公路建设事业的发展也必将占用更多的土地。根据交通部规划,到2010年,公路总里程要达到210万～230万公里,全面建成“五纵七横”国道主干线;人口在20万以上的城市,高速公路连接率将达到90%,高速公路总里程达到5万公里以上。以此为基础,在新的一轮土地利用总体规划修编中,据有关部门预测,交通用地需求量大于3000万亩,用地形势非常严峻,对保住18亿亩耕地也将是一个较大的冲击。公路建设与土地资源占用问题实质上是经济社会发展与资源环境之间的矛盾,既对立又统一。公路交通在国民经济发展中举足轻重,公路建设是社会发展的需要。同时,公路这一线型构造物具有路基宽、路线长的固有属性,特别是高速公路全封闭、全立交、高路基的特点,修建每一条公路都需要占用大片土地,其中不少是高质高产的优质农田。根据有关资料测算,目前我国的高速公路,每公里造价大约3000万元以上,四车道的高速公路平均每公里占地58公顷,是一般二级公路占地的3倍～3.5倍。这就要求本着“既不浪费每一寸土地,又要保证工程用地”的原则,研究、解决好公路建设和保护土地的关系。因此，如何有效协调和处理公路发展与土地保护之间的关系已成为摆在各级政府面前的重大问题。

目前的国内外关于土地节约集约利用评价与标准的研究成果较为丰富，但在土地节约集约利用定量评价的时空尺度、标准、评价的动态性与客观性等定量评价方法方面还不完善；针对不同目的与不同评价对象所构建的评价指标体系缺少实用性，即使同一区域的评价也缺乏可比性[1]。构建的评价指标体系多数是基于宏观层次的，中观层次的研究主要集中于城镇用地、农村居民点用地和工业用地等方面，无论从宏观与中观而言，涉及交通用地评价的研1作者简介：卢毅，男，长沙理工大学交通运输工程学院，教授，博士，交通运输规划与管理研究方向

在界定公路建设项目节约集约用地的概念、内涵,分析公路建设项目节约集约用地评价的4个目的、指标选取的8项原则和基本方法的基础上,提出用地量、用地功能、用地效益等三部分公路建设节约集约用地评价的主要范围内容,进而构建出公路建设项目节约集约用地评价指标体系,从微观层次,为公路建设节约集约用地评价工作的开展提供理论与方法的支持,为这方面的研究提供新思路。

究很少[2]，特别缺少微观层次项目级的节约集约用地评价研究，公路建设项目的可行性研究、技术方案论证与决策、后评价等工作中缺少节约集约用地评价体系。公路节约集约用地评价体系的要素包括评价主体、评价客体、评价目标、评价原则、评价指标、评价方法以及评价结果分析。其中最关键的是评价指标体系的构建。不能衡量就不能管理，从微观层次研究和构建公路建设项目节约集约用地评价指标体系成为一项紧迫需要研究的理论和需要探索的实践课题。

2.公路建设项目节约集约用地的概念和内涵

2.1概念

公路项目节约用地是指满足公路项目基本功能的前提下，通过采取一系列政策、经济和技术措施，减少对土地资源的消耗。公路节约用地主要体现的是农用地及建设用地（以下简称土地）占用总量的减量化原则，希望用尽可能少的土地占用量，来实现公路项目的基本功能。鉴于耕地资源的珍贵，节约用地的重要原则是不但在于减少土地占有量，关注的重点还在于尽量少占和不减少原有耕地。

公路项目集约用地是指公路项目在占用土地资源既定的情况和现有经济技术条件下，通过增加公路建设项目的存量用地投入，优化公路建设项目用地与布局，改善运营管理等途径，使公路建设项目达到最有效的用地状态，不断提高公路建设项目用地的使用效率，以取得更高的经济、社会和生态环境效益。集约用地主要体现的是功效最大化原则，注重挖掘用地资源的利用潜力。其特点是提高现有公路建设项目用地的集约利用。

2.2内涵

只有深刻理解土地节约集约利用的内涵，才能从根本上确立土地节约集约利用地的理念，也是构建公路建设项目节约集约用地评价指标体系的必须把握的核心理念。迄今学术界对节约集约用地的概念和内涵尚未达成共识，综合国内外从不同角度提出的关于节约集约用地的观点，本文认为公路建设项目节约集约用地的内涵主要应该有：

2.2.1用地数量的合理化

就是在公路建设的各个阶段、各个环节都要尽量节省用地，不占或少占耕地。要把节约用地放在公路建设项目节约集约用地的首位。

2.2.2用地功效的最大化

强调公路用地资源的潜力，实现土地利用的最大功能，其中的重点是实现公路建设项目的最大功效。即提高公路建设项目用地的投入产出强度，提高用地的集约化程度，获得用地功效的最大化。

2.2.3用地综合效益的最优化

公路建设项目节约集约用地概念不局限于经济范畴，提高建设公路项目的土地配置和利用效率，既要防止低效，也要防止高强度引起社会问题和环境问题。增加公路建设项目用地存量投入，既要提高经济效益，也要提高社会效益和环境效益，强调公路建设项目用地的综合效益。

3.公路建设项目节约集约用地评价的目标和指标的选取原则

只依据概念作出定性解释还不足以使人对公路建设项目节约集约用地进行科学的把握，需要对其提出一套可以量化的评价指标体系。此项工作是依据具体规范、技术指标来实现公路节约集约用地的重要内容。评价是对已经完成的、正在进行的、被提出的活动或过程的价值、优缺点、品质作一判断 …… 此处隐藏：7747字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……