陕西县级政府农村公共服务供给分析_以西安市各区县为例

公共服务 公共产品

陕西行政学院学报Journal of Shaanxi Administration School

2009年8月第23卷第3期

Aug.,2009Vol.23,No.3

收稿日期：2009-07-06

基金项目：陕西省哲学社会科学规划项目（08G003）；陕西省教育厅人文社会科学专项项目（08JK149）作者简介：刘静（1983-），女，陕西户县人，行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共行政。

一、问题的提出

十六大以来的文献中，政府职能概括为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四个方面。这说明我国政府职能定位逐渐由经济建设型政府向公共服务型政府转变。并开始强调“公共服务”作为政府的四大职能之一的重要性。而县级政府作为中国行政体系中的重要层级，是政府公共服务地方分权化不可避免的环节，也是促进县域经济发展基础上农村建设的关键性平台。因此，提升县级政府农村公共服务水平对促进我国政府改革进程、全心全意为人民服务、确保为社会各阶层尤其是弱势群体提供平等、安全、民主的公共服务制度环境有积极意义。陕西农村公共服务水平总体健康平稳，但在一些局部地区和个别地方还

存在一些不容忽视的问题，主要包括县级政府农村公共服务供求关系不平衡，社会公共需求发生的重大变化对政府公共服务供给要求更高，从而使公共服务供给缺失问题凸现。

[1]301

服务型政府概念提出后，对政府公共服务的理论研究主要集中在服务型政府的理论基础与模式构建、政府职能的重点调整、政府与民众的关系、政府类型的历史演进及政府工作方式的改进等几个角度。

[2][3]

相

关的公共服务供给研究主要集中在农村公共产品的供给机制、供给不足问题与对策分析、供求指标与供求关系研究等方面。

[4]

主题鲜明的公共服务供给分析

较少，缺乏特定区域尤其是西部欠发达地区农村公共服务供给描述。因此，县级地方政府农村公共服务供

陕西县级政府农村公共服务供给分析

———以西安市各区县为例

刘

静

（西北大学公共管理学院，西安710127）

摘

要：县级政府农村公共服务供给是其职能转变和新农村建设的保障和依据。陕西县级政府农村公共服务仍面临着较为

严重的供给不平衡问题。其中，西安市县级政府维护性公共服务支出、经济性公共服务效率及社会性公共服务职能指标均是影响陕西县级政府公共服务供给水平提升的重要因素。分析并探究西安市农村公共服务供给现状及成因，以期建立健全陕西县级政府农村公共服务供给体制。

关键词：陕西；农村公共服务；县级政府

中图分类号：D625

文献标识码：A

文章编号：1673-9973(2009)03-0037-04

公共行政

The Analysis of Countryside Public Service Supplies by County —Level Government in Shaanxi

———The Cases of Districts and Countries in Xi ’an

LIU Jing

(Administration Institute,Northwest University,Xi ’an710127,China)

Abstract:Countryside public service supplies by county-level government are the guarantee and ground for the changing of gov -ernment function and construction of new countryside.However,countryside public service supplies by county level government in

Shaanxi confronted serious problem of the imbalance for supply.Among these imbalance problems,the indications of countryside public service supplies in Xi ’an which conclude the expenditure of sustainsis public service,effectation of economic public service,government function of society public service are the important factors which affect countryside public service supplies in Shaanxi.In order to perfect system of countryside public service supplies in Shaanxi,the following paper will give an analysis and exploitation on current situation and reasons about countryside public service in Xi ’an.

Key words:Shaanxi ；countryside public service;county level

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公共服务 公共产品

给水平的研究也有待于进一步拓展。

二、西安市县级政府农村公共服务供给现状分析

陕西是西部大开发重点扶持的欠发达地区，其农村公共服务供给水平有待于进一步提升。而西安市是陕西的省会城市，是陕西经济、政治、文化的枢纽。其区县政府的公共服务供需具有质量与数量上的代表性。

衡量政府公共服务水平的科学依据和客观基础即政府公共服务供给指标体系，它内在的包含社会公共需求指标。因此，必须以社会公共需求指标为基础计算政府公共服务供给指标。如计算农村就业率指标，应以农村人口作为分母运算。我国长期以来职权倾向重经济建设轻基本公共服务，政府对于经济活动的过度干预和对政绩考核指标中经济指标的过度关注导致政府支出向经济类项目倾斜。与此对应的政府用于基本公共服务领域的支出始终在较低层面。[5]现代政府公共服务供给结构随政府职能演变而发展，其目标由提供维护性公共产品逐渐拓展到经济性服务领域，进而扩展到社会性服务领域。因此，衡量政府公共服务供给水平的指标也包括三个方面：维护性公共服务类指标、经济性公共服务类指标与社会性公共服务类指标。[6]21-22

（一）西安市县级政府农村维护性公共服务类指标分析

维护性公共服务供给层次较低，一般是缺乏弹性的“必需品”，包括社会基础设施服务与公共安全服务两个方面。其中，农村基础设施建设是政府维持农村生产生活运行必不可少的公共服务供给，占国家基础设施建设供给投入的比重是反映政府用于农村维持性公共服务开支状况的重要方面。2004年—2006年西安市各区县农村基建占国家基建地的合计比重分别为54%、11%、30%。这说明西安市县级政府农村维护性公共服务类投入占国家投入总量较少。另外，2004年各区县间总供给额最大差距为140个百分点；年际间总体最大差距为43个百分点。区域间、年际间农村公共服务供给缺乏平衡性与稳定性。

（二）西安市县级政府农村经济性公共服务类指标分析

经济性指标指政府用于经济发展方面的生产性指标，它包括公共行政服务与公共科技服务。农村经济性公共服务类指标一般受益者主要是农村集体，而非村民个人。例如，农村集体固定资产人均投资额就是反映地方政府对农村集体经济服务力度的关键指标。2004年—2006年西安市各区县人均拥有的农村集体固定资产投资额表明，西安市各区县农村集体固定资产投资额逐年增加。说明西安市县级政府农村公共服务中税收等财政拨款用于农村总体的各项服务供给的规模与力度上升。但各区县逐年上升的幅度不等，从总体来看，2004年-2006年增长速度小于2005年-2006年，农村公共服务的重心并没有快速从经济性领域退出，向社会性公共服务领域延伸，政府职能还主要停留在经济性公共事务的处理上。但就各区县农村经济性公共服务供给的分布差异悬殊来说，西安市农村经济性公共服务还存在很大缺口，需要数量上的有效供给与进一步的结构调整，才能促进农村社会性公共服务供给的良性发展。

（三）西安市县级政府农村社会性公共服务类指标分析

社会性公共服务类指标用于衡量社会服务水平，其最大的特点体现“公民权利”的性质，具有社会资本再分配的功能。通常在政 …… 此处隐藏：7923字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……