当代中国社会组织利益诉求的规范化路径研究

讨论了我国社会组织政策参与的现状、问题与对策。

利益群体研究湖北社会科学

当代中国社会组织利益诉求的规范化路径研究

潘修华

（南通大学公共管理学院，江苏南通**+"""）

摘要：市场化改革以来，社会利益结构逐渐分化，代表社会各阶层的组织化利益诉求渐趋活跃。在这种形势下，经济组织（集团）却通过与地方政府的联盟，使其拥有了影响地方政府政策制定过程的无可比拟的优势，从而使其他社会组织（集团）的利益诉求难以进入政府的决策过程，地方政府制定的政策难以具有社会整体性的合法性基础和获得广泛的民意支持，而这在社会生活中直接诱导了群体性事件的发生，影响了社会的和谐发展。因此，必须遏止利益联盟现象，规范社会组织的利益诉求活动。

关键词：社会组织；利益集团；利益诉求；利益联盟中图分类号：!"#$

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改革开放后，我国逐步推行市场化改革，并相应进行政治、经济等方面的体制创新和政策调整。单一的公有制经济开始转变为多种所有制经济共同发展，计划经济开始转变为市场经济，农村的人民公社体制被取代，政治民主化、法制化进程不断加快，身份限制逐渐淡化，社会流动日趋扩大。体制改革和政策调整使市场经济的发展和社会利益分化的空间日益扩大，干部、工人、农民三分式阶层结构逐步解体，新的阶层结构渐趋形成。在这样的背景下，代表社会各阶层的组织化利益诉求开始活跃起来，但应该看到，社会—近年各地组织利益诉求活动还远没有达到规范化层面——

出现的群体性突发事件就是证明。因此，对当代中国社会组织的利益诉求的规范化路径进行研究就具有重要的现实意义。

会主导，这就使得中国民主政治结构性养分不足，公民社会发育缓慢，政治发生和发展的二元结构（国家与社会二元结构）难以形成。在这样的情况下，把西方利益集团理论及其分析方法移植过来分析中国社会组织的利益诉求活动必然是形而上的、不恰当的，其理论分析成果亦必然是虚幻的，难以产生实际的指导作用。

任何组织都有自己的利益，都会表达可表达的利益，谋求可谋求的利益。正是从这个意义上来讲，任何组织都可以称为“利益集团”。由于组织的性质和功能是多样的，因此，组织谋求利益的领域与方式是不一样的。基于这些认识，我们将对中国社会组织的利益性活动展开实证性研究，即对中国社会组织作为“利益集团”的利益诉求活动（利益表达与利益谋求）进行具体的研究。

一、当代中国社会组织利益诉求的概况分析

研究当代中国社会组织的规范化路径，需先了解其利益诉求活动的整体情况，然后才能在对整体情况分析的基础上，找出其中存在的主要问题，提出规范化路径。

（一）中国社会组织利益诉求活动的分析方法。当前研究社会组织利益诉求活动时，中国学者往往把西方的利益集团理论及其分析方法移植过来使用，但这种移植、使用是有问题的，或者说是不成熟的。西方的利益集团理论是在成熟的国家与社会二元关系的背景下成长起来的，它主要是对西方公民社会通达国家政治层面的利益集团方式的理论总结。而在中国，国家与社会的关系仍较为模糊，国家和政府组织通过社会组织统构社会，社会实际上是国家之中的社会。在这种现状下，政治成了分配社会资源统构社会的活动，政治的发生和发展由国家主导，而不是由社

（二）现阶段中国社会组织利益诉求的概况。

在市场化过程中，原有干部、工人、农民阶层不断分化，私营企业主、管理人员、专业技术人员等新生阶层迅速崛起，中等收入者阶层不断发展，各阶层人员之间社会流动不断扩大。随着社会结构的变迁，社会的整体性利益结构向多样性利益结构过渡，社会利益变得多样化复杂化，利益竞争扩大，利益摩擦和利益矛盾越来越显性化。此种现实使社会各阶层政治参与的动力大幅度增强，社会利益组织化程度日益提高。有关研究显示，全国县级以上社会组织已发展到#’#$#’个，其中县域范围内活动的有#"*"+$个，在地区范围内活动的有,+""$个，在省域内活动的有*#("(个，在全国范围内

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这表明，中国公民社会已经开始发育。活动的有#’(’个。

从合法性角度来看，公民社会的形成和发展是现代民主国家形成和发展的基础。正是社会利益自主意识不断提高

作者简介：潘修华（#2)+—），男，南通大学公共管理学院讲师。

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讨论了我国社会组织政策参与的现状、问题与对策。

内在地要求国家成为超越市场和社会的政治力量，要求国家自主地行使公共权力，实现对经济社会生活的合理调控，而不受某些经济社会组织利益要求的影响和支配。正是公民及其社会组织的政治参与使国家权力得以同社会的共同意志相沟通，从而在公民利益表达的基础上经过利益综合，形成正确的公共政策，实现对社会的有效治理。这是国家权力自主行使的合法性来源。但当前中国社会组织的利益表达的渠道却不足以承载这种日益高涨的利益诉求。现阶段中国社会组织利益表达渠道主要有三种形式。!"#$%&&’一种是制度性利益表达渠道，获准进入这种利益表达渠道的社会组织主要是八个民主党派、军队及工、青、妇等群众组织，它们通过固定的制度渠道参政议政；另一种是结构性利益表达渠道，获准进入这种利益表达渠道的主要是代表社会中某一方面、某一部分公民，反映一定利益群体具体利益诉求的社会组织，如文联、科协及各种学会等，它们可以利用自己的特殊方式或通过在人大会议上的代表途径进行利益表达；再一个是功能性利益表达渠道，获准进入这一渠道的主要是不固定为某一社会利益群体表达意见的新闻媒体等社会组织。由于进入这三种利益表达渠道的社会组织基本上都具有官方性或半官方性，这使它们的利益表达往往局限于政治信息的反馈层面，而没有达到西方较成熟公民社会的社会组织参与型的利益表达层次。与此同时，在中国现阶段，还有许多在市场中成长起来的社会组织没有获得政治参与的渠道。在这种情况下，社会利益还不能被自主地组织起来真实地反映社会利益诉求，中国社会的自主性仍然很不够，仍不能主导自身的发展。

之所以如此，根源在于中国市场经济还没有成熟发展，公民社会还处于发育阶段。这反映在社会阶层结构上，就是中等收入阶层尚未充分发育，只占社会人口的少数，而且不够成熟。一般来说，处于中等收入阶层中的人们文化修养相对较高，思想较开放，对现有体制认同感较强，能够包容多元化的社会，政治参与意识也较强。因此可以说，庞大而稳定的中等收入阶层的形成是公民社会迅速发育的一个基本条件。目前中国中等收入阶层人口还较少，而且还不是很成熟。他们，特别是他们中的中老年，受传统文化影响比较深，也没有摆脱对权力的依赖，没有足够的自主和参与意识。这种状况决定了中国社会的民主要求和权利愿望还没有在一定规模上形成，还不可能有公民行使自主权利的积极行动和组织自觉。由于市场经济的发展不完善从而公民社会的发育不成熟，社会自主性不高，社会组织自觉不足，因而中国公民社会就难以自主地对社会发展的过程与方向施加应有的影响。

社会必须在现实的基础上形成权力配置的相对平衡。当公民社会尚未随市场经济的发展达到一定成熟程度时，权力依赖必将是比较广泛存在的事实。于是，已经发展起来的社会组织的利 …… 此处隐藏：10756字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……