科学发展观_当代中国经济法良法观之核心_漆丹

科学发展观_当代中国经济法良法观之核心_漆丹

法学评论(双月刊)2006年第6期(总第140期)

科学发展观:当代中国经济法良法观之核心

漆 丹 漆多俊***

内容提要:经济法是国家调节社会经济之法。国家调节是现代国家重要的经济社会职能。科学发展观作为党和国家关于经济社会发展全局的战略思想,它同经济法的应然价值、理念和功能是一致的,应当成为经济法的基本指导思想,是经济法良法观的核心内容。经济法贯彻落实科学发展观,需要以人为本,切实维护民众权利,对国家调节权力予以严格规制。经济法不仅关注经济效率,也关注社会公平。经济法应充分运用其权利调整和再分配功能,通过国家调节,统筹经济社会发展中的各种关系,实现全面发展、协调发展和可持续发展。经济法应当、也能够按照科学发展观的要求,解决好当前中国存在的诸如收入分配制度、/三农0问题、贫富差距、社会保障乃至医疗、教育等各种突出社会问题。经济法在作出重大社会贡献的同时也将使自己不断发展完善,成为良法。

主题词:经济法 国家调节 科学发展观 良法观

一、经济法的实然法与应然法

法有实然法与应然法之分,实然法基本符合(趋近)应然法时就可称之为良法。法学理论研究的任务,可以说主要就在于探求法的应然性,促进实然法尽量符合应然法的要求,使之成为良法,并得到实施。

经济法也有实然法与应然法之分。作为实然法,从美国5谢尔曼法6等反托拉斯法颁布算起,已有100多年历史。中国的经济法立法从上世纪70年代末改革开放算起,也有20多年历史。各国颁布的经济法各有许多特点,但也有着基本共同点。因为同类事物总会有基本共性。共性寓于个性之中,个性是共性的表现形式。无论哪个国家的经济法,它们都是社会发展到一定阶段,出现生产社会化后的产物,都是国家担负新的经济社会职能,社会需要国家实行调节,而国家调节必须由相应法律予以规制和保障,在这种情况下才产生的。经济法最本质的属性就在于它是关于国家调节之法。国家调节既是社会经济的一种调节机制(它弥补市场调节之不足,并同市场机制相配合),也是一种国家职能。通过国家调节,促进社会经济结构和运行

¹协调、稳定和不断发展,维护社会公平。经济法的本质决定其价值和功能,它的价值、功能是其固有的,具

有客观性。人们如果准确认识和把握经济法的性质、价值和功能,并在立法和实施中恰当地确定立法宗旨、价值取向和任务,则该制定法(实然法)就可以充分发挥实际效用;否则,如果对其性质、价值和功能把握不准,立法宗旨、价值取向和所赋予的任务定位偏差,则该制定法就不能充分有效地发挥应有效用,甚至起到相反的作用。后面这种情况下的制定法就不能算是良法。

各国制定法发生偏离经济法的应然性情形是存在的。德、日等国家就曾一度把经济法视为一种/战争对策法0或/危机对策法0,甚至把它当作了实现法西斯主义和对外侵略扩张的工具。在中国,人们对于经济法也存在着许多不正确认识。特别在经济法立法和经济法研究刚刚起步阶段,认识尤其混乱。至今也还存在着各种误区。这不仅是个学术问题,也影响到立法和实施,使经济法的应有价值和功能不能充分发挥。

当前中国存在着不少经济社会问题,已经引起党和国家高度重视。其实这正是经济法发挥重要作用的时候,可是人们对经济法认识的肤浅和误区却阻碍着这个部门法作用的发挥。例如:至今社会上还有许多人混淆经济法同民商法的关系,没能认识到经济法只同国家调节社会经济这种国家职能相关,而把经济法视为调整一般经济关系之法。许多人以为经济法只涉及经济领域,忽视经济法对解决其他社会问题的功能。以为经济法的价值只注重经济效率,而忽视社会公平。以为经济法(其他法亦如此)只是一种/管理法0,是/统南昌科技大学(原江西科技师范学院)教授。

武汉大学、中南大学教授,博士研究生导师。

¹***漆多俊著:5经济法基础理论6,武汉大学出版社2000年第3版,第13-33页;第79-87页。

32

科学发展观_当代中国经济法良法观之核心_漆丹

治阶级的工具0,而未足够认识法的维权性(维护广大民众权利)和控权性(控制国家权力的滥用)。此外,还有更多的人未能认识经济法对于社会资源和权利进行必要调整和再分配这种功能,不懂得如何自觉运用经济法平抑各种社会差距,缓解矛盾,实现社会公平。如此等等。看来很有必要在继续加强经济法理论研究的基础上,让社会有关人士、特别是同经济法立法与实施活动密切相关的人士,认真学习掌握经济法理论,明确经济法的性质和应然要求,促进实然法更加合理与完善,增强其良法性。

应然法问题属于自然法范畴。自然法其实是法学中的一种世界观问题,也是方法论问题。它提醒人们(特别是立法者):除了实然法之外,还存在着合乎自然规律或者合乎一种最高理念的应然法。实然法只有符合(实际上是趋近而难以完全达到)应然法要求时,才算得上是良法。人们应当不断努力使应然法转化为实然法,从而使实然法成为良法。

良法、恶法的标准和界限也有相对性,不同时代、不同社会条件下有不同要求。因为法律(实在法)毕竟是调整现实社会各种具体关系的,社会关系是发展变化的,不可能存在永恒的良法标准。例如在中国,当前还正处于经济和社会转轨、转型过程中,经济法应当、也必然反映着这一时代特征和时代精神,要能解决现实社会存在的矛盾和问题,符合时代发展的要求。它本身也是处于转变中的法律。而到了我国社会转轨、转型完成以后,经济法的良法特点和要求肯定又会有所变化。在当前这个转变时期,就更加需要我们经常研究现有立法的应然性问题,研究立法如何把握好时代脉搏,体现时代精神,与时俱进,使之不断完善。

二、科学发展观同当代中国经济法良法观的契合性

党的十六大以后,党中央提出了以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观,作为党和国家在新世纪新阶段推动经济社会发展、推进社会主义现代化必须长期坚持的重大战略思想。科学发展观也应当成为当前我国经济法立法和实施的基本指导思想和基本原则。科学发展观的内涵和基本要求,同当前中国经济法的应然要求是完全契合的,应是构成当前我国经济法良法观的核心内容。

科学发展观为什么应当成为当前经济法的基本指导思想,为什么同当前我国经济法良法观的基本要求相契合?这可以从以下几个主要方面作出说明:

首先,执政党和国家的经济社会发展战略思想,同作为国家经济和社会方面的重要职能行使的指导思想是契合的。它们都是国家的基本战略思想和总体指导思想。科学发展观是执政党和国家在当前时期推动经济社会发展,加快推进社会主义现代化的重大战略思想。而经济法所规范的国家调节是国家在经济和社会方面的重要职能,国家这种职能的行使必须确定基本的指导思想和基本原则。国家调节职能的基本指导思想和基本原则,同执政党和国家推动经济社会发展的战略思想,可以说基本上是一回事,二者不可能有本质性差别。党和国家关于推动经济社会发展的战略思想理应成为国家主持制定的经济法的基本指导思想。

其次,科学发展观的深刻内涵和基本要求具有合理性与科学性。党和国家的经济社会发展战略思想同经济法基本指导思想的契合性表明,只有前者确立得当,其内容是合理的、科学的,才能使后者也具有合理性和科学性,保障经济法能够成为良法。反之,如果前者确立不当,即不符合当时经济社会发展的实际情况和客观要求,把它作为经济法基本指导思想,就难以使经济法成为良法。可见问题的关键在于该战略思想的内涵和要求的合理性与科学性。< …… 此处隐藏：3200字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……