关于我国新型农村合作医疗实施状况的调研

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关于我国新型农村合作医

疗实施状况的调研

——以辽宁省铁岭市铁岭县为例

报告人：王硕 中国金融发展研究院07级国际金融2班 报告时间：二○○九年二月二十二日

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摘要:

新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿

参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。新型农村合作医疗是由我

国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓

解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展

中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而

且在国际上得到好评。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）

试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。辽宁省新型农村合作医疗制

度从2006年开始全面启动。由于条件尚不成熟，在新农村合作医疗保险制度的

运行过程中必然存在一些问题。那么，为什么要在农村建立新农村合作医疗制

度？合作医疗制度在我国的发展历程是怎么样的？现阶段合作医疗制度实施的

效果如何?合作医疗制度在实际运作中存在什么问题以及推进农村合作医疗发展

所必须解决的首要问题是什么？我通过深入到医院以及村落的调查访问，了解到

新型农村合作医疗的实施过程，从而从一个小的切入点纵看现阶段我国该项政策

的实施状况并在调研结果的基础上提出一些建议。

关键词：新型农村合作医疗 社会保险 参合率 报销制度

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目录

第一部分 实践前言 1

一、实践背景 1

二、实践目的及意义 2

三、实践地点概况 3

四、实践特色与优势 4

第二部分 实践纪实 6

一、实践流程与时间安排 6

二、实践思路分析 7

三、走访铁岭市铁岭县蔡牛乡 7

四、问卷统计分析 8

（一）问卷发放与回收情况 8

（二）问卷各题的分类统计分析 9

第三部分 调研总结 18

一、调研结果 18

二、对新农合制度的思考 19

三、提出的建议 22

第四部分 心得体会 25

一、社会实践总结 25

二、实践体会 27

第五部分 附件 38

一、新型农村合作医疗调查问卷 38

二、访谈录 39

三、参考文献 46

四、调研证明 47

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第一部分 实践前言

一、实践背景

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十

一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲

领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期

的“三农”工作指明了方向。

近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹

城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。党的十六届五中全会提

出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、

与时俱进1做出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安

的战略举措。与此同时“十一五规划”明确指出：从2006年起，中央和地方财

政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制

度。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫

生服务和医疗救助体系。如今，新型农村合作医疗制度试点逐渐扩大，中央财

政也加大对参加合作医疗的农民的补助标准，国家还将落实必要的经费，支持

乡卫生院和县医院的建设，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。在全国“两

会”上，温家宝总理在政府工作报告中提出“积极推行新型农村合作医疗制度，

试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区）”。这一将覆盖广大农民的农村基

本卫生保健制度受到了代表和委员的极大关注，新农合也成为“两会”热议的话

题。另外，十七大报告为合作医疗进一步指明了方向：要坚持公共医疗卫生的

公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办

分开、盈利性和非盈利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策。实

施新型农村合作医疗是党中央、国务院解决“三农”问题和农民“看病难、看

病贵”问题的有效举措，是构建和谐社会，建设社会主义新农村的战略决策，

对解决农民因病致贫、因病返贫问题，提高农民健康水平，促进农村经济发展，

维护社会稳定，具有重大意义。 1 摘自新型农村合作医疗网/

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辽宁省新型农村合作医疗制度从2004年开始试点，截至2006年12月1日，

新农合医疗覆盖辽宁省农业人口2150．63万人，参合农民1812．02万人。到

2007年6月，辽宁全省97个县（市、涉农区、涉农开发区）全部启动了新农

合制度，实现了县、乡、村全面覆盖，共覆盖农业人口2156万人，参合农民达

1882万人，参合率为87.31％。铁岭县的此项工作也于2006年正式启动。然而

建立社会医疗保险的条件尚不成熟，在现阶段只能建立与农村经济社会发展水

平相适应的合作医疗制度来解决农民就医看病难的问题，而且在新农村合作医

疗保险制度的运行过程中存在一些问题。那么，为什么要在农村建立合作医疗

制度，合作医疗制度在我国的发展历程是怎么样的，现阶段合作医疗制度实施

的效果如何?合作医疗制度在实际运作中存在什么问题以及推进农村合作医疗

发展所必须解决的首要问题是什么？2

带着这些问题，趁年终农村在外务工农民返乡之际，我深入到本市医疗保

险定点医疗机构铁岭市中心医院和一些乡镇级医院以及村落进行调查访问，了

解我县新型农村合作医疗的实行，从而从一个小的切入点纵看现阶段我国该项

政策的实施状况。

二、实践目的及意义

自从党和中央提出“三农”政策后，国家的各项工作都倾向于提高农民的

生活水平，保障农民的基本利益，在这种情况下，新型农村合作医疗制度应运

而生，随着各试点区的工作相继完成，新型合作医疗制已在全国范围内大面积

推行，那么农民对这一惠国惠民的政策积极性如何？了解程度 …… 此处隐藏：2243字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……