日本的食品可追溯制度及启示_林学贵

日本的食品可追溯制度及启示

2012.2（总394

）WorldAgriculture

日本的食品可追溯

制度及启示

摘要：近年来，频繁发生的食品安全问题引发了人们对食品供应链极大的担忧。如何建立“从农田到餐桌”的食品可追溯制度成为当前食品行业及各级政府监管部门面临的重要任务。本文通过分析日本在建立食品可追溯制度方面的做法，指出了可供借鉴的经验。

关键词：食品可追溯；食品供应链；农产品；食品安全

近年来，频繁发生的食品安全问题引发了人们对食品供应链极大的担忧。如何建立“从农田到餐桌”的食品可追溯制度成为当前食品行业及各级政府监管部门面临的重要任务。历来重视食品安全的发达国家———日本，自21世纪初开始不断完善食品安全管理制度，出台并修改与食品相关的法律、法规，把“从农田到餐桌”的食品链全程风险管理纳入食品行政工作，目前已在多种农产品和加工食品中建立起了比较完善的可追溯制度。日本建立的食品可追溯制度，除了可以其贸易措施作用也日益凸显。日本作为中国农产品主要出口目的国之一，其做法不仅对中国建立食品可追溯制度具有参考意义，而且对于中国对日本出口本文通过介绍日本建立食品可追溯制度的做法，以供中国借鉴和参考。-38-进入21世纪，日本国内有关2000年6月雪印乳业公司金黄葡萄球菌污染奶品导致大规模食物中毒；2001年9月日本国内发现首例疯牛病；2002年4月日本发现自中国进口的菠菜中农药残留超标；2002年8月日本山形县出现无登录农药的使用问题。这些食品安全问题以及由此产生的经

笮

林学贵

鉴于此，作为食品安全行政主

一、日本推行食品

可追溯制度的背景

要负责部门之一的农林水产省于2001年开始探索建立食品可追溯制度的试验。2002年，作为“安全、安心情报提供高度化事业”内业协同组合中央会、食品产业中心、日本冷冻食品检查协会等7家食品单位着手食品可追溯系统的开发，利用互联网、条码、温度记录传感器等IT技术，记录和传递食品的生产、加工、流通信息。农林水产省在2002年4月11日发布的“食品和农业的再生计划”中行食品可追溯制度”。2003年4月25日农林水产省发布了《食品可追溯制度指南》（简称《指南》），指南》成为指导各企业建立食该《

品可追溯制度的主要参考。

为了保障食品可追溯制度的顺利实施，日本政府积极完善与食品安全相关的各种法律、法规。2003年5月日本颁布了《食品安全基本法》，该法作为日本确保食

食品安全的事故接连不断，例如，容之一，农林水产省扶持全国农

济危害给日本社会造成极大影响，提出：“自2003年开始在全国推对食品的安全性以及对政府食品行政的信心，同时也促使日本政府和食品行业深刻反思并意识到对食品供应链全程进行风险管理的重要性。如何对从食品的原材料生产到进行风险管理，确保食品安全并让消费者吃得放心，成为21世纪日本食品业界面临的重大课题。

有效地保证消费者的放心消费外，它极大地动摇了日本国内消费者

农产品也具有重要指导作用。食品加工、流通的整个食品供给链

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品安全的基本法律，树立了从“从农田到餐桌”全程确保食品安全的理念，提出了综合推进确保食品安全的政策、制定食品供应链各阶段的适当措施、预防食品对国民健康造成不良影响等指导品安全基本法》的众议院内阁委员会的附带决议中，提出了根据食品生产、流通的实际情况，从技术、经济角度开展调查研究，推进能够追溯食品生产、流通过程的可追溯制度。同年6月，日本对与食品安全相关的一系列法律、法规如《食品卫生法》、《健《肥料管制法》、《确保饲料的安全性及品质改善法》、《关于食品等进行了相应的修改、补充和完法规的完善，2003年6月，日本出台了《关于牛的个体识别信息传递的特别措施法》（又称《牛肉可追溯法》），要求对日本国内饲养的牛安装耳标，使牛的个体识别号码能够在生产、流通、零售各个阶段正确传递，以此保证牛肉的安全和信息透明。根据《牛肉可追溯法》的要求，自2003年12月开始在全国实行牛肉在生产阶段的可追溯，自2004年12月开始实施牛肉在流通阶段的可追溯。

定义为“对考虑对象的履历、适用范围或者位置的追溯”。英国发生疯牛病后，欧盟于2002年制定了“关于成立欧洲食品安全厅的）规定的定义”［Regulation（EC

目的和意义

实行食品可追溯制度的目的和意义主要表现在以下几个方面。

1.防止食品安全事故扩散，减

少食品安全事故损失

实行食品

NO.178/2002］，将可追溯定义为：可追溯制度后，当出现食品安全

事故时，责任者能够迅速查明原者的损失减少到最小；同时也有助于明确事故的责任者，缩小食品经营者连带责任的范围，减少食品整个供应链的损失。

2.提高食品信息的可信性，加

强食品安全风险管理

食品安全管理的新方针。在《食“对于食品、饲料、畜产加工品或

对生产、加工、流通的所有阶段进行跟踪和追溯调查的能力”。

根据农林水产省2003年4月25日发布的《指南》，食品可追溯被定义为：在生产、处理和加工、流通和销售的食品供应链的各阶段，能够跟踪和追溯食品及其信南》采用联合国粮农组织与世界卫生组织下的食品法典委员会为“通过登记的识别码，对商品追溯的能力”。

从食品可追溯的定义不难看出，食品可追溯不是从一个方向而是双向地对食品的生产、加工、流通情况进行关注。食品可追溯包括从食品供应链的上游到下游即从食品原材料产地到餐桌的流通渠道进行的“跟踪”（Track-ing）和从下游到上游即从餐桌到（Tracing）。通过双向管理，当食品或原材料的安全出现问题，责任者可在食品供应链的各个阶段或各环节查明原因，防止健康受害的扩散，最终可以保障消费者的安全和放心消费。

（一）定义和范围

预定加入食品和饲料中的物质，因，及时回收事故食品，将消费

建立食品

可追溯制度能够确保食品流通渠道信息的透明性，能够及时向消费者、交易对手、国家和地方政府监管机构提供确认食品真实可靠的信息，满足各方的知情权和选择权，既可减少消费者对食品安全的顾虑，让消费者放心消费，又有利于企业和公共机构应对紧急食品事故，有效地进行食品安全风险管理。

3.实现物流和信息管理科学

化，提高生产经营效率

康增进法》、《农药管制法》、息的能力。2010年修改后的《指

制造过程管理高度化临时措施法》（CODEX）的定义，可追溯被定义善。随着日本国内食品相关法律、或行为的历史和使用或位置予以

食品可

追溯制度通过对产品的信息识别、信息传递等信息的规范化，有助于生产经营者进行高效率的物流管理和信息管理，提高生产经营食品供应链的总费用。

（三）日本食品可追溯制度的主要做法

食品原材料产地路径的“追溯”效率和产品质量，进而节约整个

二、日本的食品可追溯

制度的基本内容和做法

可追溯是由英文Trace（追溯）和Ability（可能性）的合成用语。在ISO9000标准中，它被

日本的食品可追溯制度在农林水产省主导下展开。其基本做法如下：

1.先试验示范然后逐步推广日本的食品可追溯制度采取了先试验示范后逐步推广的做法。在试验示范阶段。农林水产省通过

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