海南省商务综合行政执法务实讲座

海南省商务 综合行政执法务实讲座海南省商务厅市场秩序处黄邓荣 二O一O年十月

海南省商务综合行政执法务实讲座一、商务行政法律法规体系框架 二、商务行政执法依据 三、商务行政执法原则、要求、主体

四、商务行政处罚的一般程序五、商务行政执法案件办理技巧

六、商务行政执法案件审理六要件七、商务行政执法文书制作技巧 八、商务案件必用及择用文书实用分析

《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》(商秩发[2008]503号)

《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》(商秩字[2008]7号)

●整合执法资源，实行综合行政执法。按照精简、统一、效能的原则，通过整合、 归并、充实现有力量，组建综合行政执法队伍，代表商务主管部门统一行使生猪屠 宰、酒类流通等法律、法规、规章赋予的行政执法职能；在当地政府领导、支持下， 协调编制、财政等有关单位，落实人员编制与经费。

●优化人员结构，提高执法能力。要充实熟悉法律、管理等方面专业人才，优化执 法队伍人员结构；全面实行持证执法制度，对没有相关证件和新充实的人员，要尽 快核定身份，积极申报办理行政执法证件；组织开展执法人员法律法规、业务技能 及思想作风建设等方面的培训，提高其思想业务素质；配备必要的交通、通讯、快 速检测、调查取证等执法装备，提高调查取证及检测能力。●完善执法制度，规范执法行为。制定统一的行政执法程序，规范执法环节和步骤， 做到流程清楚、要求具体、期限明确；建立健全内部工作管理制度，完善案件统计 及数据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理；认 真落实行政执法责任制，按照规定分解执法职权，严格追究违法行政责任。

《商务部行政处罚实施办法(试行) 》商务部令2005年第1号 2004年12月29日经第18次部务会议审议通过，现予公布，于2005年3月1日起施行。 二○○五年一月七日

●第一条 为了规范商务部行政处罚的实施，保障行政处罚的合法性和有效性， 保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和经济秩序，根据 《中华人民共和国行政处罚法》,制定本办法。 ●第二条 商务部实施行政处罚，适用本办法。 ●第三条 本办法所称行政处罚是指，商务部根据法律、行政法规和规章的规 定，对公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为所给予的惩戒。 ●第四条 商务部实施行政处罚应当遵循公正、公开的原则，并保障公民、法 人或其他组织的陈述权、申辩权、要求举行听证权、申请行政复议或行政诉讼 的

权利。 ●第五条 商务部实施行政处罚，应当以法律、行政法规和规章为依据，并依 照法定程序实施。 —— —— —— —— —— ——

前言目前我省各市县商务综合行政执法发展不平衡，有些市县商务部门法制 核审机构尚未建立健全，内部法律文书无序操作，缺乏严格的核审，导致事 实不清，证据不足，程序违法，案卷不规范等。

加强商务行政执法工作，首先要抓好四个基本建设，一是基本队伍建设， 二是基本设施建设、三是基本装备建配，四是健全基本制度。

为了全面推动全省商务综合行政执法工作深入开展，建设一支行为规范 有效、廉洁高效的商务行政执法队伍，为建立良好的商务行政执法管理工作 体制，不断加强提高行政执法人员思想道德素质教育，努力提高职业道德水 平，树立良好的商务执法形象，要坚持执法与服务相结合的观念，严格按照 法律、法规文明执法，对执法行为的主体、依据、程序、文书、结果是否合 法等问题认真审核。各市县商务部门可结合本地区，从生猪屠宰、酒类流通、 成品油管理等领域入手，整合商务行政执法力量，严格执法资格审查，把商 务行政执法队伍建设成为一支政治强、作风硬、业务精、廉洁高效、文明执 法，党和人民完全可以信赖的队伍。

加强商务领域行政执法构建安全和谐商务环境

内强素质 外塑形象 扎实推进 商务执法

环 保 销 毁

保 护 环 境

重拳打击假劣酒品

一、商务行政法律法规体系框架市 场 流 通 基 本 法市场主体法律制度市场行为法律制度

市场秩序法律制度

市场调控与管理法律制度

商务部提出《建立健全我国流通法律体系框架》 的初步方案，该《框架》的主体是“一个基石四条 主线” 。包括市场流通基本法以及在其统领下的四个方 面的法律制度：市场主体法律制度、市场行为法律 制度、市场秩序法律制度和市场调控与管理法律制 度。其中基本法将抽象出流通领域的原则性、一般 性的规定，作为其他专门法律规范的依据。

1、市场主体法律制度——是涵盖了各种业态的经营主体和行 业自律性组织，并对各类市场主体的资格取得、变更、消灭等 程序作出规定； 2、市场行为法律制度——是对各种流通方式的要素和环节予 以规范，包括了特许经营、电子商务等新型流通方式，物流、 商事代理等专业化服务，各种促销行为、分期付款销售之类的 销售方法等内容； 3、市场秩序法律制度——是调整竞争秩序、知识产权保护、 价格和商业信用信息等方面，反垄断法是其重要内容； 4、市场调控与管理法律制度——是规范商业网点的规划、生 活必

需品的应急管理、酒类和成品油等特殊产品的管理、屠宰 与餐饮等特殊行业的管理以及市场流通促进等和百姓生活息息 相关的法律。

酒类流通法律法规体系框架中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品 安全法实施条例 国务院关于加强食品等产品 安全监督管理的特别规定

酒类流通管理办法● 《中华人民共和国食品安全法》第一百零一条 乳品、转基因食品、生猪屠宰、 酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

●《酒类流通管理办法》第五条

商务部负责全国酒类流通监督管理工作。

二、商务行政执法依据(一)商务法律法规依据 (二)商务行政执法依据类别、名称 (三)商务行政许可 (四)商务行政处罚 (五)其他商务行政行为 (六)海南省商务行政处罚自由裁量权实施标准 (七)商务行政执法相关法律法规

(一)商务法律法规依据1、《中华人民共和国拍卖法》第五条 2、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第六条 3、《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第六条 4、《中华人民共和国外资企业法实施细则》第七条 5、《报废汽车回收管理办法》第三条 6、《直销管理条例》第六条 7、《拍卖管理办法》第四条 8、《典当管理办法》第四条 9、《酒类流通管理办法》第五条 10、《货物自动进口许可管理办法》第五条 11、《对外劳务合作经营资格管理办法》第七条 12、《关于境外投资开办企业核准事项的规定》第四条 13、《技术进出口合同登记管理办法》第五条 14、《纺织品出口管理办法(暂行)》第二条 15、《对外贸易经营者备案登记办法》第四条 16、《国际货运代理企业备案(暂行)办法》第四条 17、《对外贸易经营者违法违规行为公告办法》第四条 18、《二手车流通管理办法》第七条 19、《成品油市场管理办法》第三条 20、《鲜茧收购资格认定办法》第四条

21、《商业特许经营管理条例》第五条 22、《流通领域食品安全管理办法》第四条 23、《货物进口许可证管理办法》第五条 24、《货物出口许可证管理办法》第五条 25、《机电产品国际招标投标实施办法》第四、五条 26、《指导外商投资方向规定》第十二条 27、《国务院关于鼓励外商投资的规定》第十八条 28、《关于确认和考核外商投资的产品出口企业和先进技术 …… 此处隐藏：2033字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……