电厂二期扩建项目社会稳定风险评估报告(中国市场经济研究院-工程(2)

一、稳定是和谐的前提和基础

推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。唯有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐。构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、维护社会稳定，是最重要的工作。

二、保持社会稳定是大局，这是我国现代化建设的一条极其

重要的经验

改革开放20多年来，我国经济始终保持持续快速健康发展，综合国力显著增强，人民生活逐步改善，各项事业生机勃勃，国际威望不断提高。这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面。邓小平同志曾经指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，

什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”这不仅为改革开放和现代化建设的实践所充分证明，也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论，是人民的共同心声。

三、维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求 当前，我们所处的国际国内环境相当复杂，既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战。团结一心，保持稳定，我们才能抓住机遇，克服困难，应对挑战。我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。在现代化建设的大局面前，我们必须像爱护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定。

四、维护社会稳定，实现社会和谐，一个重要问题是依法有序地看待和处理我们面对的问题

依法治国这句话，大家都拥护，这就意味着必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。社会的发展总会面临着矛盾和问题，也总是在不断解决矛盾和问题中前进的。当今世界很不平静，会有这样那样的磨擦和问题；国内改革建设不会一帆风顺，会有这样那样的困难。解决这些矛盾和问题，只能冷静理智、依法有序地进行。

五、和谐与稳定符合国家和人民的根本利益，促进和谐与维护稳定是每一个公民的责任

我们都希望生活在一个和谐、稳定的社会之中，都希望国家尽快地富强起来，人民富裕起来，都希望顺利实现现代化建设的宏伟目标，那么，人人应该为和谐稳定尽责，为和谐稳定出力。只要我们上下同心，各方协力，和衷共济，团结稳定，就没有克服不了的困难。我们相信，一个更加富强、更加民主、更加文明的中国必将屹立于世界民族之林。

第九节 项目社会稳定风险评估的法律依据

1. 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）

2. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》

3. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》（发改办投资[2013]428号）

第二章 评估工作开展流程

第一节 责任主体

在重大事项社会稳定风险评估运行活动中，评估任务主要靠评估实责任主体和审核责任主体来完成，二者互相联系、互相依托、互相制约。

评估实施责任主体主要承担对重大事项出台实施可能带来社会稳定风险的调研和预测分析，并形成重大事项社会稳定风险评估报告；负责对重大事项出台实施维稳预案的制订和落实；负责对该重大事项出台实施过程中遇到各类矛盾问题的化解和协调解决。

审核责任主体主要负责对评估责任主体的评估过程予以分类指导，对评估结果进行审核把关，并针对重大事项存在较大风险、存在一般性风险或没有风险的情况，作出可以实施、暂缓实施可不准实施的结论，上报决策主体批准。评估审核主体对评估结论负责。

2.1.1 评估责任主体认定的原则

1、属地管理的原则

即重大事项属于哪个行政区域可发生在哪个行政区域，则该重大事项社会稳定风险评估的责任便由哪个行政区域党委政府承担，便由其确定具体的评估主体。

2、谁主管、谁负责的原则

即重大事项社会稳定风险评估工作由一定行政区域的党委、

政府统一领导、管理，由重大事项的主管部门、单位承担社会稳定风险评估的责任并对自己的行为后果负责，重大事项主管部门、单位是社会稳定风险评估的直接责任主体。

2.1.2 实际工作中评估责任主体确定

根据相关规定：

地方党委、政府对有关事项作出决策的，由提出该事项的职能部门或从部门职责角度看与该事项最相近的部门作为评估主体，或由党委和政府指定的部门作为评估主体。

党委、政府有关部门作出决策的，由该部门或者牵头部门商其他有关部门委托的机构作为评估主体。

需要多级党政机关作出决策的，由初次决策的机关指定评估主体，不重复评估。

第二节 评估内容

第三节 评估重点

一是容易引发社会矛盾、存在不安定因素的重大决策；

二是容易引发社会矛盾、存在不安定因素的重大项目；

三是容易引发社会矛盾、存在不安定因素的其他重大事项。

以上简称：“三重”事项。

第四节 评估方法

中国市场经济研究院把社会稳定评估工作分为五步法，如下：

4.4.1 组建工作小组，熟悉有关情况

此阶段任务：搭建调研评估工作小组，制定评估工作方案；了解重大事项拟实施出台的理由、依据、程序；熟悉重大所涉及的法律法规和政策内容；围绕重大事项实施出台的合理性、合法性、条件是否具备等五个方面进行初步较详细的分析预测。

4.4.2

深入调查研究，收集各方反映

重点是深入了解重大事项拟实施出台所涉及对象（涉及人、涉及单位、涉及地政府、社会各界）的意见反应，尤其是是涉及大多数群众切身利益的重大事项，必须获得80%以上人的真实意见。对一些特殊情况和个案，必须每户必到。同时这一阶段也是一个做好宣传解释、教育群众、做好群众思想工作的过程，通过采取走访群众、问卷调查、民意测评、张贴告示或公告、召开座谈会、代表对话会、方案评审会、专题报告会、专家论证会、听证会等